國務院總理李克強在3月5日的政府工作報告中提到，抓好金融體制改革是2017年重點工作任務之一，并把防控金融風險放到了重要位置。這也是今年不少金融界“兩會”代表建言獻策的主要議題，馬蔚華、唐雙寧、賴小民等金融大佬都遞交了相關提案。

　　在防控金融風險方面，政府工作報告提到了四大“累積風險”的領域：不良資產、債券違約、影子銀行和互聯網金融，居首的“不良資產”也受到代表的強烈關注。

　　全國政協委員、原招行行長馬蔚華就提交了兩份與不良資產相關的提案。

　　他在《關于放寬零售小微企業不良貸款轉讓政策的提案》中認為，近年來小微企業貸款風險開始逐步暴露，商業銀行資產質量面臨較大壓力。

　　為此，馬蔚華建議，在明確政策、流程及規范制度的前提下，允許商業銀行將零售小微企業不良貸款進行批量轉讓，放開批量轉讓受讓主體限制，允許不同風險偏好的市場參與者、具備處置能力的機構投資者參與零售不良資產處置，建立市場化處置機制，提高市場活躍度和價格水平，幫助商業銀行盤活不良，促進不良資產轉讓市場健康發展。

　　隨著不良資產暴露，業界也在呼吁，有必要降低商業銀行的處置成本，鼓勵商業銀行加大處置力度。馬蔚華在《關于完善商業銀行不良資產處置損失稅前扣除政策，降低不良資產處置成本的提案》中認為，在持續開展不良資產清收處置工作過程中，出現因當前不良資產處置損失稅前扣除政策滯后，導致處置成本上升的問題。

　　對此，馬蔚華建議，“一是建議稅務部門及時調整對中小企業貸款損失核銷的稅前扣除政策。二是明確不良貸款債權收益權轉讓形成的損失抵扣政策?！?/p>

　　此外，致公黨中央在向全國政協十二屆五次會議報送的提案中建議，建立金融不良資產專項基金。

　　該提案認為，通過建立金融不良資產專項基金，可以不增加新的機構，而是向現有機構招標和招募，委托辦理，既協調了各方利益，化解了銀行與市場投資之間對不良資產剝離價格的爭議，也實現了各方利益的捆綁，解決了長期資金占用問題。此外，還可解決銀行、金融資產管理公司資本充足率不足問題，實現表外運作不良資產的目的，快速擴大不良資產處置規模，及時緩解金融風險。

　　數據顯示，2016年末，商業銀行不良貸款余額15123億元，較上季末增加183億元，不良貸款率1.74%。

　　此外，致公黨還提出金融資產管理公司資本充足率不足的問題。對此，全國人大代表、中國華融資產管理股份有限公司黨委書記、董事長賴小民遞交了一份《關于支持金融資產管理公司拓展融資渠道，積極發揮化解金融風險作用的建議》。

　　賴小民在提案中認為，為充分發揮金融資產管理公司“金融穩定器”的功能，非常有必要支持金融資產管理公司拓展融資渠道，以發揮其不良資產收購處置和積極防范化解金融風險的作用。金融資產管理公司的融資路徑主要為債務融資、股權融資、資產出售及表外融資四個方面，但在資金監管趨嚴、流動性趨緊的背景下，同業借款、長期債券、表外融資等融資規模有限且融資成本較高，不足以支持其大規模收購處置不良資產。

　　根據監管要求，金融資產管理公司最低資本充足率不低于12.5%。賴小民認為，以四大金融資產管理公司12.5%的資本充足率為下限，根據2015年末平均資本充足率水平和資本規模進行推算，估計四大金融資產管理公司最大可承接規模的剩余空間為4800億元。

　　光大集團董事長唐雙寧在《關于加強金融風險防范的建議》的提案中建議，要加強國家金融安全的頂層設計。建議成立由黨中央、國務院直接領導的“金融安全委員會”，從國家戰略安全層面把握大局，相機決斷。

　　此外在提案中，唐雙寧認為，有關部委辦局在金融風險預測、分析、評估和防范方面，形成常態化的信息溝通和工作協作機制，制定金融風險應急響應機制，發揮綜合防范金融風險的“拉網式”安全平臺作用。其次，理順影響金融安全運行的監管體制，下決心改革當前各控一域的金融監管體制，防止單一領域風險演化成全局性風險。第三，建議加快國有金融企業深化改革步伐，完善公司治理結構，健全激勵約束機制，切實履行社會責任，在執行黨和國家大政方針上發揮金融主力軍作用。

　　此外，針對金融機構破產法，再次有兩會代表提出相關議案。全國政協委員、中國人民銀行西安分行行長白鶴祥提交《關于盡快制定金融機構破產法》的提案。白鶴祥認為，制定《金融機構破產法》有現實必要性。金融機構依法破產退出是市場經濟競爭環境下優勝劣汰的必然。市場經濟的競爭規律必然要求建立完善的市場主體進入和退出機制，金融機構也不例。

責任編輯：王超