前言

　　數字經濟是隨著信息技術革命發展而產生的一種新的經濟形態，近年來，隨著我國開始更多從經濟視角觀察數字化問題，數字經濟開始升溫。

　　在去年的世界互聯網大會、G20杭州峰會等重大場合，數字經濟大放異彩。2017年3月，數字經濟首次寫入政府工作報告。數字經濟發展開啟新篇章。

　　數字經濟成為全球經濟的重要內容。數字經濟增長非常迅速，并推動了產業界和全社會的數字轉型。未來很長一段時間，數字經濟是全球經濟發展的主線。

　　一、數字經濟內涵

　　　　定義

　　G20杭州峰會發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》指出，數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

　　“數字經濟”中的“數字”根據數字化程度的不同，可以分為三個階段：信息數字化（Digitization）、業務數字化（Digitization）、數字轉型（DigitalTransformation）。數字轉型是目前數字化發展的新階段，指數字化不僅能擴展新的經濟發展空間，促進經濟可持續發展，而且能推動傳統產業轉型升級，促進整個社會轉型發展。

　　數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后的一種新的經濟社會發展形態，更容易實現規模經濟和范圍經濟，日益成為全球經濟發展的新動能。

　　關鍵要素

　　與農業經濟、工業經濟一樣，數字經濟活動也需要土地、勞動力、資本、技術等生產要素和相應的基礎設施與之配套。與以往不同的是，其中很多要素都需要數字化，且會產生數據這一新的生產要素。

　　01| 數據成為驅動經濟增長的核心生產要素

　　大數據和云計算等的融合推動了物聯網的迅速發展，實現了人與人、人與物、物與物的互聯互通，導致數據量呈現爆發式增長。全球數據增速符合“大數據摩爾定律”，大約每兩年翻一番。

　　龐大的數據量及其處理和應用需求催生了“大數據概念”，數據日益成為重要的戰略資產。美國政府認為，大數據是“未來的新石油”，是“陸權、海權、空權之外的另一種國家核心資產”。數據甚至被認為已經超過石油的價值，成為數字經濟中的“貨幣”。

　　數據如同農業時代的土地、勞動力，工業時代的技術、資本一樣，已成為數字經濟時代的生產要素，而且是最核心的生產要素。數據驅動型創新正在向經濟社會、科技研發等各個領域擴展，成為國家創新發展的關鍵形式和重要方向。

　　02| 數字基礎設施成為新基礎設施

　　在工業經濟時代，經濟活動架構在以鐵公機（鐵路、公路和機場）為代表的物理基礎設施之上。數字技術出現后，網絡和云計算成為必要的信息基礎設施。隨著數字經濟的發展，數字基礎設施的概念更廣泛，既包括了信息基礎設施，也包括了對物理基礎設施的數字化改造。

　　簡單來講，數字基礎設施是指至少有一個部分包含信息技術的基礎設施，一般包括兩種：混合型和專用型?；旌闲蛿底只A設施是指增加了數字化組件的傳統實體基礎設施。例如，安裝了傳感器的自來水總管、數字化停車系統、數字化交通系統等。專用型數字基礎設施是指本質就是數字化的基礎設施，如寬帶、無線網絡等。這兩類基礎設施共同為各領域數字經濟發展提供了必要的基礎設施條件。

　　03| 數字素養成為對勞動者和消費者的新要求

　　在農業經濟和工業經濟時代，對消費者的文化素養基本沒有要求，對勞動者的文化素養雖然有一定要求，且往往也是局限于某些職業、崗位。但是，在數字經濟條件下，數字素養成為勞動者和消費者都應具備的重要能力。

　　隨著數字技術向各領域滲透，勞動者越來越需要具有“雙重”技能——數字技能和專業技能。但是，各國普遍存在數字技術人才不足的現象，40%的公司表示難以找到他們需要的數據分析人才[1]。所以，具有較高的數字素養成為勞動者在就業市場勝出的重要因素。

　　對消費者而言，若不具備基本的數字素養，將無法正確地運用信息和數字化產品、服務，成為數字時代的“文盲”，所以數字素養被聯合國認為是數字時代的基本人權，是與聽、說、讀、寫同等重要的基本能力。所以，提高數字素養既有利于數字消費，也有利于數字生產，是數字經濟發展的關鍵要素和重要基礎之一。

　　二、技術進步是數字經濟發展的不竭動力

　　網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地，也是推動數字經濟繁榮發展的不竭動力。

　　“移、大、云、物、智”技術交叉發展推動近年數字經濟迅速發展

　　近年來，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息技術的突破和融合發展促進了數字經濟的快速發展。

　　移動互聯網的發展從根本擺脫了固定互聯網的限制和束縛，拓展了互聯網應用場景，促進了移動應用的廣泛創新。移動互聯網的發展極大帶動了終端接入數量的增加，智能手機和平板電腦的市場占有量已遠遠超過筆記本電腦。

　　移動互聯網自身也不斷演進，從3G、4G發展到5G，5G的重點是從移動互聯網向物聯網應用領域擴展，以滿足未來上千倍流量增長和上千億設備的聯網需求。

　　云計算技術的普及應用，改變了IT設施投資、建設和運維模式，降低了IT設施建設和運維成本，縮短了IT設施建設周期，提升了IT設施承載能力，加快了設備接入和系統部署。

　　移動互聯網的發展、低成本的傳感器和云計算的發展等推動了物聯網發展，據估計2020年將有500億臺互聯設備上線，未來接入物聯網的終端數量還將以十倍、百倍的速度增加，物聯網數據容量也呈指數增加，每兩年便翻倍。

　　對物聯網數據的處理必然需要大數據技術。計算能力的提高、計算成本的持續下降，以及數據傳輸、存儲和分析成本的下降促進了大數據技術發展。大數據技術推動了物聯網的健康發展，使之成為重要的數據采集和數據共享平臺，推動了商業應用和業務洞察力的提高。

　　人工智能技術的發展顯著提高了大數據自主分析能力。如果不具有智能技術，即使存在所需的龐大數據，也無法對大數據進行收集、處理、分析，無法從中發掘出新的意義、產生新的價值。人工智能技術通過讀懂視頻、音頻甚至人類自然語言，分析物聯網中大量瑣碎的非結構化數據，可以總結出其中隱含的規律，支持智能決策。

　　此外，人工智能的發展有助于解決物聯網設備之間各種通信協議不兼容的問題。所以，大數據和人工智能技術的有效運用將推動物聯網發展，實現物聯網從量變到質變的飛躍。

　　虛擬現實、區塊鏈等新興技術未來將推動數字經濟持續發展

　　物聯網的發展推動了物理世界、數字世界和人類社會之間的界限逐漸消失，計算技術進入人機物三元融合發展期，虛擬現實成為人機物三元融合的重要支撐。

　　虛擬現實是顯示技術的深刻變革，被看作繼計算機、智能手機之后的又一通用性技術平臺。電視屏、電腦屏、手機屏顯示的無一例外都是二維畫面，而虛擬現實卻給我們提供了三維畫面的展示屏，給人類認識世界、改造世界的方式方法帶來巨大變革。虛擬現實技術也無法獨立發展，要實現虛擬現實和真實現實之間的有效互動還需要高速的傳輸技術、識別技術、計算技術等其他技術的有效配合。

　　區塊鏈通過加密技術能形成一個去中心化的可靠、透明、安全、可追溯的分布式數據庫，推動互聯網數據記錄、傳播及存儲管理方式變革，大大降低信用成本，簡化業務流程，提高交易效率，重塑現有的產業組織模式、社會管理模式，提高公共服務水平，實現互聯網從信息傳播向價值轉移的轉變。

　　因此，區塊鏈技術也被稱為“信任機器”、新的商務基礎設施。過去兩年，區塊鏈技術獲得資本市場熱捧，在多個領域獲得迅速應用，不少國家專門針對區塊鏈出臺了相應政策。區塊鏈技術本質是一種分布式數據庫，是互聯網數據記錄、傳播及存儲的新方式，相關數據的分析、解讀同樣離不開大數據、人工智能技術，將相關物品連接起來，也需要物聯網基礎技術支撐。

　　此外，高級機器人、自動駕駛、3D打印、數字標識、生物識別、量子計算、再生能源等技術也可能成為未來的重要技術，這些技術與上述技術不斷創新融合，以指數級速度展開，形成多種技術整體演進、群體性突破，推動著數字經濟持續發展創新。

　　三、數字經濟驅動未來

　　當前，以互聯網為代表的數字技術正在加速與經濟社會各領域深度融合，已經成為了引領經濟社會發展的先導力量，也成為各國在后金融危機時代推動經濟社會轉型、培育經濟新動能、構筑競爭新優勢的重要抓手。

　　數字經濟成為經濟社會發展的主導力量

　　數字化對經濟增長作用明顯，且數字化密度[2]越大的國家從數字化中獲得的收益越大。據分析，數字化程度每提高10%，人均GDP增長0.5%-0.62%[3]。尤其是，在全球經濟增長乏力的當下，數字經濟更是被視為撬動全球經濟的新杠桿。據預測，數字技能和技術的應用將使全球經濟到2020年有望累計增加2萬億美元；到2025年，全球經濟總值的一半來自于數字經濟。

　　隨著數字經濟的興起，全球經濟形態逐漸發生變化。以貿易領域為例，數字貿易在全球貿易體系中的地位已經與傳統貿易同等重要，甚至更加重要。商品貿易、服務貿易和資金流動是20世紀經濟全球化的主要表現形式，但2007年，全球商品、服務和資金流動達到約30萬億美元（占全球GDP的53%）的歷史最高記錄，此后增幅逐漸放緩，甚至出現停滯或下降，相反，數據流動額卻增速迅猛，以幾倍甚至幾十倍的速度增長，逐漸成為經濟全球化的主體，成為全球經濟發展的主導。

　　世界各國紛紛出臺舉措加快數字經濟發展

　　目前，世界主要國家和企業紛紛開啟了數字化轉型之路。OECD“2015經合組織數字經濟展望”報告顯示，截至2015年，80%[4]的OECD成員國家都制定了國家戰略或者部門政策，構建了數字經濟國家戰略框架。少數幾個沒有整體戰略的國家，也已經在考慮制定或審查相關戰略，或者已經發布了一些具體領域的戰略和政策。

　　從內容上看，各國政府均希望通過發展數字經濟，全面促進經濟社會健康發展。各國戰略的重點包括：發展通信基礎設施；發展ICT部門；加強電子政府服務；推動商業部門及中小企業應用ICT，重點關注衛生醫療、交通運輸及教育部門；提升民眾數字素養；加強數字身份、隱私和安全；解決諸如網絡監管、氣候變化等方面的全球挑戰。

　　在推進舉措方面，近幾年很多國家已經采取了系列行動，全力推進數字經濟發展。以美國為例，自2012年相繼發布了《大數據研究和發展計劃》，推出“數據-知識-行動”計劃，提交《大數據：把握機遇，維護價值》政策報告。2015年10月更新的《國家創新戰略》提出，建設下一代數字化基礎設施，以保障數字世界接入等內容。

　　2016年12月，美國商務部建立了數字經濟顧問委員會（DEBA），成員包括科技行業巨頭、創新者以及專家，旨在幫助政府、企業和消費者提供發展數字經濟的建議，從而憑借數字技術的應用與發展促進經濟繁榮、教育完善、積極參與政治與文化生活。

　　以互聯網企業為代表的數字經濟強勢崛起

　　隨著網絡經濟加速發展，互聯網公司日益壯大，在國民經濟中的地位不斷提升。2016年8月，多個國內外研究機構聯合參與并編寫完成的《G20國家互聯網發展研究報告》指出，G20發達國家市場的互聯網經濟占GDP比重平均水平為5.5%，發展中國家平均水平為4.9%，中國互聯網經濟占GDP比重為6.9%，超過發達國家均線。英國一直保持領先優勢，互聯網經濟對GDP的貢獻率超過美國和中國?；ヂ摼W經濟GDP占比綜合反映一個國家互聯網產業發展的重要指標，互聯網經濟已經是經濟發展的重要動力。

　　截止2016年底，全球市值最高的十家公司中，有蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook五家屬于數字經濟范疇，并且互聯網公司囊括了前三位；前20名中有9家屬于數字經濟，另外四家分別是AT&T、騰訊、英國電信和阿里巴巴。如下表所示。

圖表全球市值20強公司（2016年底）

數據來源：騰訊研究院，2017年1月。

　　由于網絡和信息技術的整體性爆發及其在各領域的廣泛應用，很多互聯網公司同時開發多項技術，滲透多個產業，其影響不僅僅局限于互聯網領域。

　　例如，谷歌已經開展了網絡服務、廣告、娛樂、媒體、操作系統和影像等業務，現在通過自動化車輛、人工智能的尖端技術、機器人、防御技術和先進的計算技術正式進軍自動化領域。

　　數字經濟是創業創新的熱點領域

　　在新一輪科技革命和產業變革的帶動下，特別是在互聯網普及應用及政府的大力推動下，我國正在數字經濟領域形成新一波創業創新浪潮，創業企業、創業投資、創業平臺爆炸式增長，創業群體迅速擴大，創業創新在全社會蔚然成風。這一波創業最大特點是以“互聯網+”為鮮明特征，大多初創企業都集中在“互聯網+”領域。

　　近年來，依托充滿活力的巨大市場和龐大的制造業體系，中國企業的創新能力不斷提高。2014年《華爾街日報》發表了題為“中國創新機器的崛起”的文章，稱近年來中國科技公司憑借硬件和軟件等領域的創新開始挑戰全球科技巨頭，并引領電信、移動設備和在線服務等行業的趨勢。

　　兩年多來，中國的創新正越來越贏得外界認可。中國互聯網行業已經基本形成了可與美國互聯網業抗衡的局面。騰訊、阿里巴巴、百度、京東足以對抗美國企業，且開始主導新興經濟體的互聯網市場。中國移動互聯網在某些方面已經領先于美國，吸引硅谷開始“山寨”中國，從中國的微信、支付寶、滴滴等應用中尋求創意。

　　數字經濟促進實體經濟轉型升級

　　以互聯網跨界融合應用為特征的數字經濟發展，全面促進了實體經濟轉型升級。制造業是國民經濟的主體，互聯網與制造業的融合不僅帶來技術創新方面的正向整合，而且可能導致商業模式的重塑或重構，在制造業掀起數字化革命。

　　通用電氣公司為了實現數字化轉型，2015年建立了獨立的“通用電氣數字部門”(GE Digital)，把軟件和IT所有數字職能全部轉移到該部門，并進行了大范圍的管理層重組，逐步建立并完善了工業互聯網平臺Predix。

　　我國也有很多制造企業及早抓住了數字化機遇，順利地推動了企業轉型發展，取得了明顯的競爭優勢，形成了對原有領先者的趕超。如，青島紅領集團開創了服裝大規模定制生產的先河，青島軟控通過生產軟硬一體的橡膠生產設備而取得了領先優勢并改變了橡膠生產業的競爭格局。

　　數字經濟改善民生、增進社會福祉

　　數字經濟的發展對于改善民生、增進社會福祉作用巨大。世界經濟論壇對34個經合組織成員國的調查顯示，數字化程度每提高10個點，能夠促使經合組織幸福指數上升約1.3點。例如，政府在提供公共服務方面通過一系列創新，能為民眾提供一體化、整合性的大量創新服務。

　　以政務微信為例，基本形成了部委政府、地方各級部門所組成的微信公眾號應用體系，實現了公安、旅游、食藥監、黨政、交通、教育、醫療、人保、司法、外貿等政府職能全覆蓋。在很多政務民生領域，通過微信送達民生服務成為常態。

　　數字經濟還積極拓展生活領域，形成便民服務新業態。水電氣繳費讓用戶足不出戶享受指尖生活繳費；餐飲、家政、物流、教育、醫療、旅游、酒店、停車、社區等多領域合作形成智慧解決方案，發展O2O服務新模式。

　　數字經濟促進治理現代化

　　數字技術的應用和新模式、新業態的出現，會不斷推動各領域的金字塔型層級結構向扁平化方向發展，逐漸打破組織內的層級結構、組織壁壘，以及組織內外部邊界，形成平臺化、社會化的新型組織，改變和重塑傳統的經濟社會結構，提升企業治理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　上世紀90年代，隨著網絡技術的應用，很多企業著手進行流程優化、組織再造工作，重塑客戶體驗、重構運營模式、高效善用信息。近年來，隨著智能技術的發展，數據智能逐漸成為未來商業的基礎，智能商業也成為數據時代的全新商業范式，很多企業進行了相應的組織管理變革，斯坦福大學等知名學府的工商管理專業也都增加了數據引發的商務智能、數字主導型決策以及數字化競爭等課程，為畢業生適應數字經濟管理作好準備。

　　很多國家積極建設電子政府、數字政府，大大提高了行政效率，實現了治理方式變革。政府作為規模最大、信息最多、權力最大的公共機構，積極向公眾開放公共數據對實現數據驅動的社會治理模式非常重要。

　　數據開放和共享在一定程度上破解了“制度黑箱”問題，逐步消除了政府和公眾之間的信息差、文化差、知識差、能力差，驅動政府改變各部門各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統狀態，構建起無縫隙、一體化的跨部門業務協同體系。

　　隨之，政府的部分權力將被轉移至企業和非政府組織手中，由政府、企業、公眾多元主體共同參與公共事務管理決策，實現社會治理由封閉式管理向開放式治理、單向管理向協同治理的方向轉變。

　　四、相關問題不容忽視

　　數字經濟在發展過程中也面臨一些有待克服的障礙、有待消除的不良影響，這些問題有待各方采取措施逐步解決。

　　數字鴻溝問題依然嚴重

　　數字鴻溝既包括基礎設施接入層面的鴻溝，也包括數字素養方面的鴻溝。在接入方面，至今全球仍有40億人不能上網，很多國家也制定了各自的普遍服務計劃，但短期內仍無法根本解決這一問題。

　　在數字素養方面，各國普遍存在數字技能不足的情況。歐盟2014年的統計表明，高達47%的歐盟人口缺乏足夠的“數字能力”，成為歐洲數字化發展的最大障礙。相對于歐洲，發展中國家數字能力不足的問題更加嚴重，各國急需加強數字素養教育。

　　數字安全面臨嚴峻挑戰

　　隨著數字經濟的發展，安全威脅也日益增多，高危漏洞數量有增無減，網絡攻擊越演越烈，關鍵基礎設施面臨嚴重威脅，金融領域、能源行業成為重災區。

　　據互聯網監控公司Arbor Networks的數據，2011年至2014年短短三年內，全球DDoS攻擊量增加了30倍以上。一項研究估計，每年各種網絡犯罪、攻擊對全球經濟造成的損失高達 4000億美元。

　　其中，物聯網的發展帶來了前所未有的網絡安全挑戰。物聯網是軟件和硬件一體的，牽涉的零部件和相關部分較多，無法通過簡單的升級、修改、置換等方式應對可能的安全威脅，導致保障物聯網安全的難度遠遠大于互聯網。尤其是，許多智能設備的開發商都是小型創業公司，沒有提供復雜安全功能的資源或經驗。安全問題的存在大大阻礙了數字經濟進展。

　　法律法規滯后于數字經濟實踐

　　數據是數字經濟的重要生產要素，但數據的極大豐富已經在一定程度上造成了“數據洪災泛濫”的現象，給我們帶來了極大挑戰。例如，在數據產權方面，數據所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責權利如何確定？

　　在知識產權方面，一些國家致力于強化知識產權保護，但也有不少國家和研究機構認為，技術的變革已經打破了傳統知識產權的界限，原有的知識產權制度已與數字經濟發展脫鉤，造就了一個由專利流氓和專利持有人構成的寄生系統，阻礙了創新。目前，知識產權的調整仍在緩慢進行中。

　　又如，在用戶隱私保護、“被遺忘權”等方面，各國也未達成共識，這些問題導致目前各國數字經濟監管政策千差萬別，傳統行業和新興行業的沖突不時出現。相關法律建設的滯后對數字經濟健康發展也有很大影響。

　　就業結構發生重大變化

　　科技發展與進步必然提升社會效率，解放人力。第一次工業革命引發了“機器問題”，大量工人被機器取代。數字經濟的發展也將引起就業結構的巨大變化。根據世界經濟論壇數據，今天上小學的孩子有65%最終將從事現在還不存在的全新職業，目前的趨勢會導致勞動市場于2015-2020年發生巨大變革。

　　數字技術中對就業影響最大的非人工智能技術莫屬。那些單一特定領域的重復性工作、思考模式可以被理性推算的工作將被大量取代，翻譯、記者、助理、保安、司機、銷售、客服、交易員、會計、保姆等職業將在未來十年大大減少。

　　同時，人工智能的發展將創造很多新的崗位，如數據科學家、自動化專家和機器人監控專業人士等，高端需求將大量增加。就業結構的變化要求教育、社會保障等領域加快變革，并做好職業培訓，盡可能降低潛在風險。

　　五、結語

　　數字經濟是各國尋求可持續發展的重要機遇。作為全球經濟增長最快的領域，新經濟成為帶動新興產業發展、傳統產業轉型，促進就業和經濟增長的主導力量，直接關系到全球經濟的未來走向和格局。

　　數字經濟既是中國經濟提質增效的新變量，也是中國經濟轉型增長的新藍海，政府、企業、社會各界都應積極進行數字化轉型，促進數字經濟健康發展。各方既要為數字經濟發展創造良好條件，也要積極應對數字經濟發展中可能出現的各種問題，使技術發展真正惠及最廣大人民群眾。

　　[1] 2015歐盟數字技能宣言。
　　[2] 數字化密度是埃森哲與牛津經濟研究院在《數字化密度指數》報告中提出的概念，指的是技術以及數字業務、數字應用在經濟體里的滲透率或者覆蓋率，包括四大類評估指標：數字化的市場培育、數字化資源配置、數字化企業運營和數字化的支持環境。
　　[3] 見世界經濟論壇《2012信息技術報告》。
　　[4] 回復調查的34個國家中有27個已經制定了整體的國家數字戰略。

責任編輯：Rachel