針對公款存款爭奪中的種種亂象，銀監會此次出臺的“30號文”要求銀行業金融機構應明確規定吸收公款存款的具體形式、費用標準和管理流程，加強相關費用支出的財務管理。并完善薪酬管理制度，改進績效考評體系，不得設立時點性存款規模、市場份額或排名等指標。

　　公款具有金額大、成本低、穩定性高等特點，是銀行業金融機構重要的存款來源。當前，個別銀行為獲取公款存款，采用利益輸送等不正當競爭手段，破壞廉潔從業風氣和公平、有序的金融市場環境。

　　6月26日，銀監會發布了《關于進一步規范銀行業金融機構吸收公款存款行為的通知》銀監發〔2017〕30號（以下簡稱“30號文”），針對銀行業在吸收公款存款中的違法違規行為進行規范。

　　針對吸收公款存款中存在的利益輸送，銀監會也明令禁止?！安坏孟蚬畲娣胖黧w相關負責人員贈送現金、有價證券與實物等；不得通過安排公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員就業、升職，或向上述人員發放獎酬等方式進行利益輸送”。

　　銀監會還要求銀行業強化吸收公款存款行為的審計監督，對違規問題嚴格問責和整改。對此，某銀行審計部負責人表示：“公款存款的競爭一直都很激烈，而且只要存款單位負責人個人不受賄，單位的行為很難界定，都會有很多辦法進行規避。比如一家醫院，銀行投入資源共建一個系統，這樣的方式是否認定為利益輸送？”

　　銀行爭搶的“香餑餑”

　　所謂的公款就是指財政專戶資金、預算單位銀行賬戶資金和國有企事業單位銀行賬戶資金。這是銀行業的穩定存款大戶，往往是各家銀行必爭的“香餑餑”。

　　“這類客戶無論對哪家銀行來說都是存款大戶，資金量上億甚至幾十億，拉到一戶，一個支行甚至分行的業績都不愁完不成。但這些客戶也不是一般人能拉到的?！蹦彻煞葜沏y行人士表示。

　　當然，有權決定巨額資金存放的財政部門及企事業單位負責人自然也就成了各家銀行競相追捧的對象，其中也不乏行賄受賄的權錢交易。

　　比如，2015年安徽省高速公路控股集團公司原副總經理、安徽幸運國際物流股份有限公司原董事長李潔之因犯挪用公款罪、受賄罪，被一審判處有期徒刑20年，剝奪政治權利4年。在李潔之任高速公路控股集團財務處處長、副總經理等職務期間，利用管理資金、管理存貸款等金融業務的職務便利，收10余家銀行高管送來現金、金條、手機等。

　　此外，還有山東省財政廳監督檢查局原副局長李福祿，于2003年至2010年間，利用職務之便，幫助齊魯銀行劉濟源拉存款達8億余元，其間李福祿多次以他人借款、注冊公司等名義收受劉濟源送予的款物，折合人民幣總計3135萬元。

　　這樣的案例還有很多，針對公款存款爭奪中的種種亂象，銀監會此次出臺的“30號文”要求銀行業金融機構應明確規定吸收公款存款的具體形式、費用標準和管理流程，加強相關費用支出的財務管理。并完善薪酬管理制度，改進績效考評體系，不得設立時點性存款規模、市場份額或排名等指標。

　　前述銀行審計部人士也表示，“錢存在哪家銀行，彈性操作的空間很大，如果銀行關系維護不好，客戶就以服務不到位等理由把錢轉到別的銀行了。很多激勵機制比較靈活的中小銀行，客戶經理實行包干制，自己掏錢送給客戶負責人的都有?！?/P>

　　嚴禁利益輸送

　　針對吸收公款存款中存在的利益輸送，銀監會也明令禁止。

　　新下發的“30號文”也提出了兩方面的新要求，一是回避要求。若公款存放主體相關負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關人員為銀行業金融機構員工，該員工應實行回避，對不按規定回避的，所在機構要作出嚴肅處理。二是進行廉政承諾。

　　前述銀行審計部人士也向21世紀經濟報道記者表示，“現在沒有直接送錢給個人的，有很多規避的方式。接收客戶的子女、配偶到銀行工作很常見，但都是通過正常的招聘程序，如何來界定？回避也很簡單，在這個支行存款，客戶的親屬可以到其他支行或者分行去任職?！?/P>

　　銀監會還要求銀行業金融機構不斷提升存款綜合服務水平，增加資金存放綜合效益。另一方面，今年4月財政部也下發了《關于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》（財庫〔2017〕76號），嚴格規范財政部門和預算單位資金存放銀行的選擇方式、嚴格規范大額資金轉出開戶銀行進行定期存款、嚴格規范銀行的吸存行為等。

　　財政部也要求除國家政策已明確存放銀行和涉密等有特殊存放管理要求的資金外，財政部門和預算單位應當按照規定采取競爭性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。競爭性方式，是指公開邀請銀行報名參與競爭，采用綜合評分法進行評分，根據評分結果擇優確定資金存放銀行。

　　某銀行業人士也表示，“財政存款一般都和地方政府的融資掛鉤，關鍵是事業單位還有國企的存款，他們和銀行的合作也是綜合性，有貸款、有結算很多業務，恐怕很難簡單從存款收益一項進行評價?！?/P>

責任編輯：松崎