11月8日，新華社一篇通稿宣告了國務院金融穩定發展委員會正式成立，委員會主任馬凱（國務院副總理）主持召開了第一次全體會議，并部署了近期工作要點。金穩委作為金融工作會議做出的影響/決定未來五年金融監管格局的重要制度安排，其搶在明年"兩會"政府換屆之前落地，短短的新聞稿，釋放了豐富的信息，我們試圖對其加以分析展望。

　　一、國務院金融穩定發展委員會的機構性質和人員組成

　　機構性質：

　　會議明確了國務院金融穩定發展委員會的機構性質，即國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。其規格上類似于國務院安全生產委員會和國務院食品安全委員會（分析見下）。

　　人員構成：

　　委員會主任由國務院分管副總理馬凱兼任，議事協調機構標準配置。

　　目前新華社通稿尚未披露委員會組成架構和成員名單，預計不久國務院將以發文的形式正式公告。人員構成可參照國務院安全生產委員會和食品安全委員會的架構；即理論上金融穩定發展委員會還將包括若干名副主任和成員。

　　主任：分管金融副總理

　　副主任名單應當包括國務院分管副秘書長、委員會辦公室主任；

　　委員會成員則應當包括"一行三會一局"、財政部、發改委、國資委、公安部等與金融相關部委副部級官員。

　　人事調整進入觀察期

　　從現在到明年"兩會"將是重大人事調整的窗口期，未來誰將成為金融體系的最高負責人？誰將是下一任央行行長？央行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責如何強化？懸而未決的"三會"架構是否要做進一步調整？隨著人事調整逐步到位，答案將會逐步揭曉。

　　關于議事協調機構——

　　國務院層面類似的議事協調機構較多，按照中國機構編制網和國務院官網披露的情況，委員會下設獨立辦公設且辦公室為正部級機構的有三家：國務院扶貧開發領導小組辦公室；國務院三峽工程建設委員會辦公室、國務院南水北調工程建設委員會辦公室，這三家機構特點明顯，即由國務院一位或多位副總理分管，其辦公室作為正部級機構，擁有相對獨立的機構，比如從公開信息看，扶貧辦甚至下轄七個司局級和若干直屬事業單位。

　　這三家機構設置參考意義并不大，因為金穩委不會擁有獨立的辦公室，按照之前央行披露的信息，未來金融穩定發展委員會辦公室將設在人民銀行。如此一來，金穩委可參照對象更像是2003年設立的國務院安全生產委員會和2010年設立的國務院國務院食品安全委員會。

　　以2017年4月國辦發〔2017〕31號調整的國務院安全生產委員會組成人員名單看：

　　主任：馬凱國務院副總理

　　副主任：郭聲琨國務委員、公安部部長；王勇國務委員；楊煥寧安全監管總局局長（2017年7月因違紀被立案審查，現任局長為王玉普）；孟揚國務院副秘書長

　　成員：涵蓋國家發改委、教育部、科技部、工信部、公安部、監察部、民政部、司法部、財政部、人社部、國土資源部、環保部、住建部、交通部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛計委、國資委、工商總局、質檢總局等37家部委和直屬機構、國家局等。每家機關都有明確的職責分工。

　　同時，不單獨設立國務院安全生產委員會辦公室，其辦公室設在安監總局，主任由安全監管總局局長兼任，并配備副主任若干名。

　　二、金融穩定發展委員會職責

　　從職責設置上，可將2013年金融監管協調部際聯席會議制度VS國務院金融穩定發展委員會進行一個比較。

　　根據2013年8月15日國務院下發的國函【2013】91號文，金融監管協調部際聯席會議制度職責和任務--

　　為進一步加強金融監管協調，保障金融業穩健運行，經國務院同意，建立金融監管協調部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

　?。ㄒ唬┴泿耪吲c金融監管政策之間的協調；

　?。ǘ┙鹑诒O管政策、法律法規之間的協調；

　?。ㄈ┚S護金融穩定和防范化解區域性系統性金融風險的協調；

　?。ㄋ模┙徊嫘越鹑诋a品、跨市場金融創新的協調；

　?。ㄎ澹┙鹑谛畔⒐蚕砗徒鹑跇I綜合統計體系的協調；

　?。﹪鴦赵航晦k的其他事項。

　　國務院金融穩定發展委員會主要職責——

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國金融工作會議要求，黨中央、國務院決定設立國務院金融穩定發展委員會，作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。

　　其主要職責是：

　?。ㄒ唬┞鋵嶞h中央、國務院關于金融工作的決策部署；

　?。ǘ徸h金融業改革發展重大規劃；

　?。ㄈ┙y籌金融改革發展與監管，協調貨幣政策與金融監管相關事項，統籌協調金融監管重大事項，協調金融政策與相關財政政策、產業政策等；

　?。ㄋ模┓治鲅信袊H國內金融形勢，做好國際金融風險應對，研究系統性金融風險防范處置和維護金融穩定重大政策；

　?。ㄎ澹┲笇У胤浇鹑诟母锇l展與監管，對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。

　　從職責安排上可以看出，新成立的金穩委是部際協調機制的一次大升級。

　　原先，聯席會議重點圍繞金融監管開展工作，要求不改變現行金融監管體制，不替代、不削弱有關部門現行職責分工，不替代國務院決策，重大事項按程序報國務院。

　　金穩委從職責上已經全面超出了金融監管協調的范圍，職責全面升級到超部委乃至更高層面，承擔起落實中央國務院有關金融工作的重大決策部署、審議重大規劃的職責。

　　從工作方式上，

　　原先聯席會議由人民銀行牽頭，成員單位包括銀監會、證監會、保監會、外匯局，必要時可邀請發展改革委、財政部等有關部門參加。

　　聯席會議通過季度例會或臨時會議等方式開展工作，落實國務院交辦事項，履行工作職責。聯席會議建立簡報制度，及時匯報、通報金融監管協調信息和工作進展情況。

　　人民銀行行長擔任聯席會議召集人，各成員單位主要負責同志為組成人員。聯席會議聯絡員由成員單位有關司局負責同志擔任。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定

　　現在金穩委盡管尚未全面披露運作機制。但從新聞稿可以看出，規格是由副總理主持召開的全體會議規格（由副總理主持召開，而不僅僅是人民銀行行長作為召集人）。

　　昨天新華社公布的即是第一次全體會議通稿。全會意味著會議會出全會公告，其公告效力也是簡報不能比的。

　　從協調機制上，

　　原先聯席會議辦公室設在人民銀行穩定局，承擔金融監管協調日常工作。

　　目前公開信息上看，金穩委辦公室設在人民銀行穩定局，央行穩定局局長周學東，同時兼任國務院金融穩定發展委員會辦公室副主任。

　　當然，從機構設置上，目前還需等待進一步信息披露。

　　三、金融穩定發展委員會近期工作要點

　　新華社通稿——會議討論通過了國務院金融穩定發展委員會近期工作要點：

　?。ㄒ唬娬{要繼續堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩健貨幣政策，

　?。ǘ娀鹑诒O管協調，提高統籌防范風險能力，

　?。ㄈ└玫卮龠M金融服務實體經濟，

　?。ㄋ模└玫乇Ｕ蠂医鹑诎踩?，

　?。ㄎ澹└玫鼐S護金融消費者合法權益。

　　干貨不多，但此前周小川10月份華盛頓出席國際貨幣基金組織/世界銀行年會期間，對金穩委未來四大關注重點進行過披露——

　　關于金融穩定。今年7月的全國金融工作會議決定成立金融穩定發展委員會，未來將重點關注四方面問題。

　　一是影子銀行。事實上我們已于兩年前開始著手應對這一問題，目前已取得積極進展，許多影子銀行業務已回歸銀行部門，被納入商業銀行資產負債表。

　　二是資產管理行業。這一問題較為復雜，銀監會、證監會和保監會三家分業監管的監管機構針對同一資產管理行為可能有不同的監管規定，我們同意金融穩定理事會的相關建議，應理順和精簡對資管行業的監管。

　　三是互聯網金融。目前許多科技公司開始提供金融產品，有些公司取得了牌照，但有些沒有任何牌照卻仍然提供信貸和支付服務、出售保險產品，這可能會帶來競爭問題和金融穩定風險。

　　四是金融控股公司。我們觀察到，一些大型私人企業通過并購獲得各種金融服務牌照，但并非真正意義上的金融控股公司，其間可能存在關聯交易等違法行為，而我們對這些跨部門交易尚沒有相應的監管政策。

　　未來我們將進一步深化改革，逐步推動經濟去杠桿。同時，加強金融監管協調，推動金融市場平穩健康發展，維護金融穩定。

　　同時，剛剛出版的十九大報告輔導讀本上，周小川的文章也引起了廣泛關注——

　　健全金融監管體系，加強統籌協調。中央監管部門要統籌協調。建立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責，切實落實部門監管職責。

　　充分利用人民銀行的機構和力量，統籌系統性風險防控與重要金融機構監管，對綜合經營的金融控股公司、跨市場跨業態跨區域金融產品，明確監管主體，落實監管責任，統籌監管重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，全面建立功能監管和行為監管框架，強化綜合監管。統籌政策力度和節奏，防止疊加共振。

　　中央和地方金融管理要統籌協調。發揮中央和地方兩個積極性，全國一盤棋，監管無死角。中央金融監管部門進行統一監管指導，制定統一的金融市場和金融業務監管規則，對地方金融監管有效監督，糾偏問責。地方負責地方金融機構風險防范處置，維護屬地金融穩定，不得干預金融機構自主經營。

　　嚴格監管持牌機構和堅決取締非法金融活動要統籌協調。金融監管部門和地方政府要強化金融風險源頭管控，堅持金融是特許經營行業，不得無證經營或超范圍經營。

　　一手抓金融機構亂搞同業、亂加杠桿、亂做表外業務、違法違規套利，一手抓非法集資、亂辦交易場所等嚴重擾亂金融市場秩序的非法金融活動。穩妥有序推進互聯網金融風險專項整治工作。監管權力和責任要統籌協調。建立層層負責的業務監督和履職問責制度。

　　這些問題必然涉及到一系列制度架構調整，我們拭目以待。先決人事，而后制度框架調整。從現在到明年"兩會"將是重大人事調整的窗口期，市場關注的焦點必然是未來誰將成為金融體系的最高負責人？誰將是下一任行長？懸而未決的"三會"架構是否要做進一步調整？

責任編輯：Rachel