銀保監會合并后，備受關注的“三定”方案（定職能、定機構、定編制）或將于近期公布并開始執行。

　　多名接近銀保監會系統的人士向21世紀經濟報道記者確認，幾經討論和修改，銀保監會的內設部門將確定為27個，即26個職能和1個機關黨委。原銀監會和原保監會的部門中，既有撤銷，也有合并和新設，負責銀行業和保險業機構監管和功能的監管的部門，則大多數得到保留。

　　“改革方案媒體之前就已經傳過了，大的改革方向是一直不變的，不過在和中編辦的溝通中有些微調。在部門編制如此緊張的情況下，還新設了重大風險與案件處置辦/局和股權與公司治理部兩個部門，有點意外，不過也說明了今后對重大案件風險和公司治理的重視?！币晃唤咏y保監會系統的人士如是表示。

　　不過，最終的方案還有待于中央編辦和銀保監會權威發布。

　　人員分流壓力較大

　　在銀保監會合并的過程中，部級領導確定下來以后，兩個系統內最為關心的就是會機關的改革和地方分局的設立。

　　據一位接近銀保監會系統的人士介紹，機構改革并未導致監管力量的削弱，原銀監會保留了10個部門，分別是：政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、信托部、普惠金融部、創新部、非銀部、處非辦。原保監會保留不變的職能部門有4個：人身保險監管部、財產保險監管部、保險資金運用監管部、保險中介監管部。

　　其他的中后臺部門，因為職責和功能類似，進行了合并。比如機關黨委、人事、辦公廳、法規、政策研究、財會、消費者權益保護、信息統計、國際等部門。不過，原銀監會的外資銀行監管部與國際部業務整合為一個部門，主要是外資行體量較小。

　　另一接近監管部門的人士也向21世紀經濟報道記者坦言：“部門整合后，人員安排和分流是壓力最大的，特別是局級領導?！?/P>

　　原銀監會官網顯示，原銀監會包括27個內設部門、36個銀監局、306個銀監分局、1730個監管辦事處，另設北戴河、沈陽、順德、廊坊4個培訓中心。原保監會則有15個內設部門和2個直屬事業單位，設有36個省級保監局，以及蘇州、煙臺、汕頭、溫州、唐山等五個地市級保監分局。

　　接近銀保監會人士對21世紀經濟報道記者表示，此前，相關負責人已經進行約談，征詢個人意向和建議。對于人員的安置和分流，將會妥善安排，比如會管單位承接、設置巡視員崗位等。

　　至于派出機構的合并，則可能參照會機關設置相關的處室。一名地方銀監局局長表示，“地方派出機構也肯定是要合的，等機關部門設置確定后，就會按照會機關的設置設立相應處室?！?/P>

　　格外重視公司治理

　　銀保監會將新設兩個部門，重大風險與案件處置辦/局和股權與公司治理部。這兩個部門的設立也反映了現實的監管需求，其中公司治理領域出現了很多亂象，也是銀保監會主席郭樹清最為關心的問題。

　　今年4月16日至17日，銀保監會召開中小銀行及保險公司公司治理培訓座談會。郭樹清表示，我國銀行業和保險業公司治理還存在明顯不足，特別是中小銀行和保險機構的問題表現得更為突出。主要體現在一些機構的股權關系不透明不規范、股東行為不合規不審慎、董事會履職有效性不足、高管層職責定位存在偏差、監事會監督不到位、戰略規劃和績效考核不科學、黨的領導和黨的建設迫切需要進一步加強等方面。

　　此外，一些重大案件的發生也暴露出公司治理的薄弱。原保監會發布公告稱，自2018年2月23日起，原保監會決定對安邦集團實施接管，接管期限暫定一年。目前，一些保險公司違規股權的處置仍在進行中，如昆侖健康等。

　　事實上，過去一段時間，我國保險業出現的一些問題，集中體現在公司治理失效上，包括了個別機構公司治理形同虛設，缺乏對大股東的有效制衡，“一股獨大”，內部人控制，通過關聯交易，侵害小股東利益。還有，就是職業經理人履職不到位，治理不規范，水平不高等。

　　7月23日，國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示：“此前，一些金融機構治理不規范，與股權不規范有一定的關系。例如，股權結構復雜、實際控制人凌駕于公司治理之上；資本不實，自我注資、循環使用、虛增資本；違規代持、超比例持股等?！?/P>

　　普華永道中國金融行業管理咨詢合伙人周瑾此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，如果監管部門限定清退違規股權時限，為了滿足監管要求，違規股東承擔一些損失，這種情形會具有市場懲戒效應。但如果出現延期情形，則違規股權清退延期的標準和時限如何設定是關鍵問題，如果彈性過大，則有可能損害到監管措施的強制力和這一舉措對市場的懲戒影響。

　　此前不久，一行兩會聯合出臺了《關于加強非金融企業投資金融機構監管的指導意見》，其核心訴求就是通過對投資者的甄別與分類管理，讓動機不純的陌生人走開。

責任編輯：Rachel