欠債還錢、肇事賠償，本是一件天經地義的事?？涩F實生活中，不少“老賴”在法院已作出明確判決的情況下，依舊我行我素，拒絕按照生效法律文書內容履行其義務，欠錢不還、肇事拒賠。

　　與此同時，另一些企業和個人欠下債務或承擔肇事賠償責任后，雖有意愿履行義務，但由于自身已陷入債臺高筑等困境，沒有能力按照法律文書的有關內容償還債務或進行賠償，形成法律用語中的“執行不能”問題，使得本已生效的法律文書也成為“法律白條”。

　　如何才能有效解決這類屢屢發生的“執行難”問題？10月25日上午，十三屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，首次對“兩高”（最高人民法院和最高人民檢察院）工作進行專題詢問。

　　每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者在現場注意到，此次聯組會議的主題直指“執行難”，結合此前提請全國人大常委會會議審議的人民法院解決“執行難”工作情況的報告和人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作情況的報告進行專題詢問。

　　聯組會議上，最高法、最高檢、公安部、司法部、財政部等多個部門有關負責人到會應詢。面對在場的全國人大常委會組成人員的詢問，他們詳細介紹了目前有關部門在破解“執行難”問題上取得的重大進展：編織統一查控網、司法救助資金、進入破產機制……一系列震懾“老賴”、解決“執行不能”的“利器”集中進行了展示。

　　聯合信用懲戒機制倒逼“老賴”履行債務

　　在現實生活中，許多“老賴”一旦欠下債務不愿償還，往往“一跑了之”，消失在茫茫人海中，有的甚至潛逃出境。其名下的財產也常常通過各種方式隱匿起來。

　　在此次聯組會議現場，全國人大監察和司法委員會副主任委員李鉞鋒在提問中指出，很多被執行人玩失蹤、玩消失、隱匿財產，加大了執行難度。但法院的力量有限，手段也不夠強，很難精準找到被執行人，且很多被執行人的財產狀況也很復雜。如何更好發揮各部門職能作用，切實解決查人找物難題？

　　對此，最高人民法院專職審判委員會委員劉貴祥在回答中表示，在查人找物方面，有關部門已經努力編織起了一張“大網”?！斑^去我們靠的是‘登門臨柜’這種傳統的查人找物方式，執行人員跑銀行、跑房地產部門、跑工商部門，滿世界跑，滿天飛，但是我們查找財產的范圍和效率非常低下，當事人也不滿意?！?/P>

　　劉貴祥表示，從2014年開始建立起了全國的執行查控系統。剛開始僅有21家全國性銀行，還沒有其他部門，但在框架逐漸搭建之后，兩三年時間里已經構建了16類幾十項財產查控形式?！氨热?，我們今年剛剛上線的全國房地產查控系統，對全國范圍的房地產都可以查控?！眲①F祥強調，目前在銀行體系已聯網了3900多家，幾乎包括農村信用社的金融機構全覆蓋。此外跟稅務部門，還有民政部門聯網，提供相應的查人找物方面的基礎信息?！翱偠灾?，編織了一張大網，盡力想做到一網打盡?！?/P>

　　針對“老賴”有意隱匿自身行蹤的情況，劉貴祥在現場舉了一個針對性的案例：

　　“我們限制他（“老賴”）坐飛機和高鐵，他去買票，身份證號碼往里一輸框里彈出‘被人民法院納入執行名單，不得坐飛機、火車’，這樣就出現了出國旅游坐不了飛機（等情形）。

　　實際上我們聯合的信用懲戒，是要促使被執行人主動履行債務?，F在我們幾年來納入1000萬的失信名單，主動履行債務的是322萬人，都有具體案例可查，這就是倒逼他履行相應的義務?！?/P>

　　“執行不能”案件受害人可申請救助

　　針對那些有意逃避責任的“老賴”，目前有關部門的確設計了一套有效的應對方案，而對于那些實在沒有條件履行其義務的企業和個人，有關部門又采取了哪些措施，能兼顧債權人和債務人、加害人和受害人雙方的實際困難，取得令人滿意的結果？

　　在聯組會議現場，全國人大常委會委員鮮鐵可提問道：

　　“比如現在農村有些交通肇事或者是刑事附帶民事案件，有些加害人和受害人可能都很困難，都沒有應對突發變故的能力，法院判了要賠償，當事人確實該賠償，卻又賠不起。受害人更加悲慘。

　　對這類案件，人民法院想執行，但是卻執行不能，或者說執行不了。不執行又對受害人不公平。想問一下最高法院對這類執行不能的案件有沒有什么好的解決辦法？政府部門有沒有專門的救助資金？”

　　對此，劉貴祥回應稱：

　　“我們所說的執行不能就是被執行人喪失履行能力，無任何財產可供執行，人民法院窮盡一切執行措施也是沒辦法實際執結的這類案件。在實踐中，執行不能的案件占的比例還是比較大的?！?/P>

　　到會應詢的財政部部長劉昆也介紹了有關方面如何救助那些無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人。他指出，對于遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病和其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭和個人，還可以申請臨時的救助，凡是符合條件的執行不能的案件受害人，均可按規定申請享受有關的社會救助待遇，保障其基本的生活。所需的資金通過有關社會救助渠道來安排。

　　具體到交通肇事情況下各級財政用于救助的資金究竟有多少這一問題，劉昆表示，交通肇事案件刑事附帶民事案件的受害人，符合有關規定的也可以向辦案機關申請有關救助。中央財政和地方財政對這個救助資金高度重視，2018年財政部單獨為國家司法救助安排了10億元資金，比上年增加了11%?！皬膱绦星闆r看，我們接到的反饋，在申請過程中符合條件的都能夠受到救助。下一步，我們將繼續和最高人民法院進行工作溝通，進一步加大支持力度。只要符合條件的，都應通過程序得到救助，這是屬于基本公共服務的一個范疇?！?/P>

　　而對于如何應對企業執行不能等情況，劉貴祥強調了通過破產方式解決“僵尸企業”債務問題的重要性?！澳壳霸谖覀兊谋O控平臺里有幾十萬件，企業瀕臨破產、債臺高筑，完全處于‘僵尸狀態’?！眲①F祥表示，這也造成執行中的案件變成了“僵尸案件”。這一類情況按正常的處理方式完全符合破產條件，應當進入破產程序。通過破產清除“僵尸企業”，解決懸而未決的債務，使其法律關系進入到穩定狀態，既是執行案件的化解，實際也是正常按照優勝劣汰的市場機制退出市場的一個重要方式。

責任編輯：曉麗