自2017年以來，中國銀保監會在堅持穩增長的基礎上，持續推進防風險、治亂象工作。治亂象除了讓銀行、保險機構違法違規存量問題得到有效整治，更讓銀行機構資產高速擴張、虛增規模的頑疾得到遏制。

兩年半以來，銀行業資產增速從過去的15%左右，降低到目前的8%左右。截至2019年二季度末，中國銀行業金融機構本外幣資產281.58萬億，同比增長8.2%。若按照原有增速測算，相當于兩年半以來，銀行業總資產少擴張約54萬億元。

中國銀保監會首席風險官肖遠企在9月11日的監管通氣會上表示，主要問題表現在通道業務和“脫實向虛”的業務。

他表示：“一個正常的機構，長期保持很快的資產增速是很危險的。美國的銀行，如果增速很快，監管要重點核查，給予一定時間整改，并要求其限制增速?！?/p>

在肖遠企看來，不少銀行資產的快速擴張，必然帶來更多的高風險資產?！皞€別銀行甚至閉著眼放貸款，連基本的三查都沒有做到?！?/p>

在銀行業資產高速擴張過程中，還有很大一部分是同業之間的通道業務，資金在金融機構之間“空轉”，并未投入到實體經濟中。

經過這兩年的治亂象，影子銀行規模大幅縮減，共壓縮高風險資產約14.5萬億元。同業理財余額較2017年初下降85%，理財產品嵌套投資其他資管產品規模占比較資管新規發布時降低10個百分點，監管套利突出的同業投資減少3.65萬億元。信托公司事務管理類信托業務規模同比下降13.15%。

肖遠企表示，近兩年銀行業資產規模增速的放緩，不僅讓金融的供給與實體經濟的需求更匹配，還為處置金融風險打下堅實基礎，為處置風險贏得時間，也騰出了空間。

簡單算一賬，如果沒有治亂象，銀行業資產仍保持15%左右的增速，銀行業資產總規模將達330萬億，而不是現在的280萬億，其中的風險資產和資產泡沫可想而知。

與此同時，壓降了大量的同業“虛增”和高風險資產，銀行支持實體經濟的信貸卻并未受影響。

對于存量不良，銀保監會要求銀行業加大處置力度。兩年半以來，銀行業累計處置4.4萬億元，不僅有效降低信用風險，還騰出信貸空間更好支持實體經濟。如果將處置的不良貸款還原，兩年半以來銀行業投向實體經濟的貸款增量將達44.4萬億元。

除了傳統信貸，企業發行的債券、地方政府專項債等投資者中，銀行也是主力。數據顯示，銀行、保險機構表內外資金穿透后投資債券共計68萬億元（不含同業存單），其中投資地方政府專項債余額超過7.3萬億元，占全部專項債余額的比重超過80%。幫扶遇到暫時困難但仍有發展前景的企業，建立債委會約2萬家，推動市場化、法治化債轉股簽約金額達2.4萬億元，落地金額1.03萬億元。

在治亂象等嚴監管政策之下，銀行業的合規內生動力明顯增強。比如在公司治理方面，國有金融機構在章程中明確黨組織在公司治理結構中的地位。中小銀行和保險公司股權穿透監管持續落實，董事會、監事會和高管層履職能力持續提高，優化激勵約束機制、強內控促合規、完善履職盡責機制等工作有效推進。

上半年，銀行、保險機構自查各類問題14.27萬個，整改率超過70%，問責處理分支機構844家次、責任人10.57萬人次，修訂出合各類制度3萬余項，完善信息系統5517個。

對于一些風險高企的重點領域，銀保監會主動出擊，并與地方黨委政府和有關部門密切配合，加大對問題機構風險處置力度。比如，會同人民銀行果斷啟動包商銀行接托管，推進錦州銀行重組引入戰略投資者，推動恒豐銀行市場化改革措施有序穩步落地。

對于一些中小型高風險金融機構，銀保監會要求實行“名單制”管理。每家機構要求地方銀保監局聯合地方政府和央行，摸清底數，制定分步化解方案，使之走入良性發展路子。

在嚴監管背景下，中小銀行的風險是否會更加嚴峻？肖遠企認為并不會。因為同業理財和影子銀行，恰恰是很多中小銀行最為危險的領域。通過治亂象，這部分資產大幅壓縮，很多中小銀行反而包袱輕了。以前是風險不清、底數不明，沒有相應的資本金和撥備覆蓋?，F在轉到表內，管理更規范，監管也看得更清楚，有相應的撥備和資本來覆蓋，反而是風險更可控了。

在穩增長同時，銀保監會嚴監管的政策并未放松力度。肖遠企表示：“我們堅持嚴查重處，對各類違法違規行為實行零容忍，嚴格落實‘雙罰制’要求，堅持‘靶向’治療和重點整治，著力祛除市場亂象‘頑疾’，重拳出擊各類違法違規經營行為?！?/p>

今年以來，銀保監會系統共作出行政處罰決定2268件，處罰銀行和保險機構1239家次，處罰責任人員1664人次，對違規機構和個人作出警告1570家/人次，罰沒合計5.94億元，責令停止接受新業務18家次，吊銷業務許可證2家，取消（撤銷）任職資格130人次，行業禁入123人。

責任編輯：Rachel