我國金融業對外開放正在上演“加速度”。

10月15日，中國銀保監會官網公布了《國務院關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》。

兩個管理條例具體調整了哪些內容？將對銀行業保險業產生哪些影響？上海證券報第一時間采訪了業內權威人士，為您帶來最全解讀！

三放寬一調整 外資行業務范圍與中資行已趨于一致

中國銀保監會首席律師劉福壽在今日召開的國務院政策例行吹風會上介紹說，此次《外資銀行管理條例》的修訂內容主要有四個方面。

（1）放寬對擬設外資銀行的股東以及擬設分行的外國銀行的條件。取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前一年年末總資產的條件，取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件。

解讀：司法部、中國銀保監會負責人在答記者問時表示，修改后的《外資銀行管理條例》進一步放寬了外資銀行準入門檻，主要體現在：

一是放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的要求，進一步擴大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍。

“放松合資銀行的中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求，意味著外資機構的中方合作對象可能擴展。尤其是合資銀行成立方面，外資機構的合作對象可能出現新的變化，在一定程度上可能激發外資的投資需求?！眹医鹑谂c發展實驗室副主任曾剛告訴記者。

二是放寬外國銀行在華設立營業性機構的條件限制，取消外國金融機構來華設立法人銀行的100億美元總資產要求和外國銀行來華設立分行的200億美元總資產要求，為規模較小但自身經營具有特色和專長的外國銀行來華設立機構提供更大空間。

（2）放寬對外國銀行在中國境內同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制。允許外國銀行可以在中華人民共和國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業務的實際需要。

（3）進一步放寬對外資銀行業務的限制。

一是擴大外資銀行的業務范圍，增加“代理發行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業務，進一步提升在華外資銀行服務能力；

二是降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業務門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；

三是取消外資銀行開辦人民幣業務的審批，進一步優化在華外資銀行的營商環境，使條件成熟、準備充分的外資銀行一開業即擁有全面的本外幣服務能力，在為實體經濟更好提供服務的同時，增加盈利來源。

解讀：劉福壽透露說，在放寬對外國銀行在中國境內同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制、降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業務門檻等方面，充分借鑒了國際上成熟的監管經驗。

劉福壽表示，取消對外資銀行開辦人民幣業務的審批，主要是因為當前金融發展環境與《外資銀行管理條例》頒布時相比已發生較大變化。隨著人民幣國際化進程的推進，一些外資銀行在進入我國國內市場之前，已經可以在境外開辦人民幣業務，因此取消外資銀行申請人民幣業務經營年限要求的時機已經成熟，修定《外資銀行管理條例》的相關內容符合外資機構經營發展的需要。

“隨著對外開放不斷深化，中外資許可條件及業務范圍等基本趨于一致。比如，外資法人銀行業務范圍增加‘代理發行、代理兌付、承銷政府債券’和‘代理收付款項’后，其業務范圍與中資銀行已經一致了?！眲⒏壅f。

（4）調整對外國銀行分行營運資金的監管要求。放寬外國銀行分行持有一定比例生息資產的要求，對資本充足率持續符合有關規定的外國銀行在中國境內的分行，豁免其營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產的比例限制，增強外國銀行分行資產運用的自主性和靈活性。

解讀：司法部、中國銀保監會負責人在答記者問時表示，為在保證安全的同時增強外國銀行分行資產運用的自主性和靈活性，將原來規定的“外國銀行分行營運資金的30%應當以國務院銀行業監督管理機構指定的生息資產形式存在”，修改為“外國銀行分行應當按照國務院銀行業監督管理機構的規定，持有一定比例的生息資產”。

同時，增加規定：資本充足率持續符合所在國家或者地區金融監管當局以及國務院銀行業監督管理機構規定的外國銀行，其在中國境內的分行不受“營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產的比例不得低于8%”的限制。

兩取消兩允許 境外機構來華投資保險大松綁

《外資保險公司管理條例》的修訂內容，主要體現在以下三個方面。

（1）允許外國保險集團公司在中國境內投資設立外資保險公司。

解讀：受訪的外資保險機構高管表示，此前外國保險公司在華設立保險類機構，發起設立方均為外國保險集團旗下的同類型子公司。

此次將發起設立方拓寬至外國保險集團公司，意味著進一步放寬了外資準入的條件。相比旗下產、壽險子公司，外國保險集團公司更容易達到在華設立保險公司的門檻。

（2）取消申請設立外資保險公司的外國保險公司應當“經營保險業務30年以上”和“在中國境內已經設立代表機構2年以上”的條件。

解讀：此前外國保險公司在華設立保險類機構，須符合“5、3、2”規定，即：提出申請前一年年末總資產不少于50億美元、經營保險業務30年以上、設立代表機構連續兩年以上。

此次取消了“3、2”的規定。上述外資保險高管分析稱，這條措施的放寬，將會吸引更多外國保險公司來華投資設立保險機構。

司法部、中國銀保監會負責人在答記者問時也表示，這是為鼓勵更多有經營特色和專長的保險機構進入中國市場。

（3）允許境外金融機構入股外資保險公司。

解讀：受訪的外資保險機構高管表示，這意味著，除申請新的在華保險牌照和參股中資保險公司之外，境外金融機構又多了一個進入中國市場的機會。

司法部、中國銀保監會負責人在答記者問時表示，這將進一步豐富外資保險公司的股東類型，激發市場活力，促進保險業高質量發展。

相關配套細則在路上

為貫徹落實兩部修訂后的條例，銀保監會下一步有哪些工作安排？

司法部、中國銀保監會負責人在答記者問時表示，下一步，銀保監會將加快推進《外資銀行管理條例實施細則》《外資保險公司管理條例實施細則》等相關配套制度的修訂完善，進一步優化銀行業、保險業投資和經營環境，激發外資參與中國金融業發展的活力，豐富金融服務和產品體系，提升金融服務實體經濟的質效。

“實施細則起草的時候，基本上是同步進行的。我們按照立法程序，先出臺修訂后的條例，修訂后的細則接著出臺。細則由銀保監會制定出臺就可以，應該很快?！眲⒏壅f。

注重加強風險管控舉措

劉福壽透露，在修改兩部條例的過程中，把握的主要原則之一是擴大開放與維護金融安全并重，推出重大開放舉措，要以風險管控為前提，通過有效措施保證金融安全，落實開放舉措。

“在擴大開放的同時，我們注重加強風險管控措施，著力防范金融風險，維護國家金融安全。比如，在放寬對外國銀行在中國境內同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時，通過規范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經營的規范性和獨立性?！眲⒏壅f。

截至2019年二季度末，外資銀行在我國共設立了41家外資法人機構、116家外國銀行分行和151家代表處；境外保險公司在我國一共設立了59家外資保險法人機構和131家代表處。

據記者了解，目前，有多家外資保險公司及外資再保險公司已提交在華設立子公司的申請材料，并有外資保險公司考慮將亞太總部遷至上海。同時，也有大型保險集團正在中國市場尋求壽險公司的收購標的。

外資金融機構的參與，為我國金融業注入了新鮮血液，有效發揮了“鯰魚效應”，促進了銀行業、保險業競爭力的提升。而隨著我國金融業迎來更深程度的對外開放，外資銀行、外資保險公司的活力持續被激發，將以不同的途徑扎根中國市場。

責任編輯：Rachel