在經歷數月公眾咨詢后，歐盟委員會主席馮德萊恩終于趕在上任第一年年末總結之際，對互聯網巨頭祭出“最嚴”立法。

12月15日，歐盟委員會正式啟動立法程序，向歐盟立法機構歐洲議會及歐盟理事會提交了《數字市場法》和《數字服務法》草案。市場相信，歐盟在數字經濟上的立法具有標桿性質，可以復制到其他國家和地區，《數字市場法》直接威脅蘋果、谷歌、亞馬遜、臉書在內的美國互聯網巨頭。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對南方財經全媒體記者表示，歐盟委員會這一舉措反映其爭奪數字經濟話語權的欲望，然而在接下來的立法過程中，兩個法案面臨的市場阻力不同，《數字市場法》可能需要進行較大調整。

《數字市場法》劍指科技巨頭

《數字服務法》是馮德萊恩2019年競選綱領的一部分，而《數字市場法》則是本次配套推出的法案。曾主導制裁谷歌、亞馬遜和Booking.com的歐盟委員會執行副主席瑪格麗特·維斯塔格，主導了上述法案的起草。她于15日表示，《數字服務法》是一份適用于歐盟統一市場的法案，主要為了維護數字經濟的安全性和透明度，而《數字市場法》則針對被稱為“守門人公司”（gatekeepers）的網絡巨頭，以維護市場的公平與開放。

由于具有反壟斷意味，《數字市場法》立即引起實體經濟和資本市場的雙重關注。在15日美國股市盤中交易時段，亞馬遜、谷歌、Booking.com、臉書曾一度大跌，它們涉及搜索引擎、網上購物、社交媒體、在線旅游等多重領域。

《數字市場法》提出“守門人公司”的概念，是指體量大、影響大、占據不可撼動地位的互聯網公司，且在市場用戶和眾多商企之間形成三方阻隔，成為企業接觸客戶繞不過去的通道?！稊底质袌龇ā方ㄗh對不守法的“守門人公司”進行經濟制裁，該法依次提出三重懲罰：第一重是罰款，最高占全球年營業額的10%；第二重是懲罰性繳費，最高占日均營業額的5%；第三重是額外措施，其中更是包括剝離業務這樣的嚴厲手段。

然而，之前市場預期將出現的“稅收”重頭戲，卻沒有出現在草案當中。歐盟委員會表示，數字稅將獨立于《數字服務法》，作為另一份法案出現。

歐盟委員會在內部的《影響評估報告》中稱，在歐盟層面上進行數字服務立法是必要的?？紤]到互聯網平臺的跨國性，單一歐盟國家的行動難以發揮效力，在歐盟層面的行動可以防止立法碎片化以及減少監管成本。

歐盟委員會還表示，本次草案在此前的公眾咨詢中獲得良好反饋，其中一些歐洲企業、創業公司呼吁需要一些“非對稱規則”以令它們能獲得成長機會，包括有能力進行數字平臺的創新和投資。政府估計，本次立法可令跨境數字貿易規模提升1%至1.8%。

“適應數字經濟”是馮德萊恩領導的歐盟委員會提出的六大“優先事項”其中一項。歐盟上一份針對數字經濟的正式法律是20年前推出的《電子商務指引》（E-Commerce Directive）。歐盟委員會認為，最近的20年里，數字經濟深刻改變了歐盟的經濟和社會，尤其一些網絡平臺巨頭的出現具有重大影響。

立法或面臨阻力

當前，全球主要經濟體都在針對互聯網巨頭加強反壟斷監管，然而多數國家目前暫以行政手段進行個案監管。由于歐盟釋出“立法”手段，有別于行政手段，位于華盛頓的智庫機構戰略與國際研究中心（CSIS）在11月10日發表的前瞻報告中指出，歐盟政府此舉是采取了一項“決意反美的監管攻擊”。

該報告稱，歐盟這兩個法案具有“變革性的影響”，將改變美國科技巨頭在歐洲接觸5億用戶的商業模式。然而，報告反對這兩個法案的立法邏輯，指出在美國反壟斷是否能真實監管在數字經濟中急速擴張的公司，這一問題還存在爭議。然而，歐盟急于在沒有證據支撐的情況下推出立法，目的是維護“科技主權”。

報告認為，《數字市場法》是一種“先驗性質”的法律（在監管者沒有市場實質傷害的情況下先行提出一些禁止性要求），這對于發展變化很快的行業是不適合的?！稊底址辗ā穼嶋H上最終會傷害歐洲自身的科技創新力。

除歐盟外，近期澳大利亞政府也采取了立法手段進行數字經濟監管。12月9日，澳大利亞財政部代表政府提出《新聞媒體和互聯網平臺強制議價法案》草案，將強制新聞機構和互聯網平臺就新聞內容分發進行價格商議，該草案目前正在澳大利亞議會的審讀過程中。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，《數字市場法》還面臨較大的立法阻力。一方面，歐盟成員國內部利益不均，或有個別國家因期望受惠于美國高科技企業，而提出相左意見；另一方面，這個法案也可能反過來制約歐洲科技巨頭的誕生。

崔洪建指出，歐盟在過去十多年的數字經濟發展浪潮中，錯失發展機會，導致今時今日在龍頭企業中沒有一席之地，不僅落后于美國，也落后于中國。因此，這次的法案，更多反映歐盟內部對于孵化歐洲科技企業的意愿。

責任編輯：韓希宇