對外開放是近年來上海金融業發展的一大“標簽”，如今，上海國際金融中心基本建成，新起點上，上海將如何加快推動金融高水平的對外開放？1月30日，上海發布的《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）給出了答案。

《綱要》提出要率先實施金融業對外開放措施，鼓勵符合條件的外資以多種方式在滬設立金融機構，按照內外資一致性原則開展業務經營。

實際上，自2020年以來，一批具有全國示范效應的機構已相繼在上海落戶，包括全國首家外商獨資保險控股公司、全國首家外資再保險公司、全國首家外資獨資的人身險公司等。

此外，首批新設外商控股合資券商、首家外資控股合資理財公司等也相繼在上海開業；首家外商獨資公募基金和一批外資控股的合資理財公司、外資控股的合資券商先后獲得監管部門批籌。

目前，總部在滬的外資法人銀行占全國一半以上；法人銀行資管規模占全國80%以上；資產規模排名前10%的全球資管機構在上海都設有機構；全國32家證券私募投資基金管理人有29家設在上海；上海外資保險機構和原保費收入均占全國一半。

還需一提的是，對外開放的深入推進離不開人民幣國際化的前進。《綱要》強調要推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試。主要包括，擴大人民幣跨境使用，積極推進大宗商品貿易、對外工程承包、跨境電子商務等領域使用人民幣計價結算，著力提升人民幣在經常項目和直接投資中的跨境收付比例，不斷提高人民幣跨境結算等服務的便利化水平。

另一方面，穩步推進人民幣資本項目可兌換，不斷提升經常項目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產品，推動人民幣由交易貨幣向投資儲備貨幣發展。實施更加便利的跨境資金管理制度，建立和完善跨境資本流動宏觀審慎管理的監測、預警和響應機制等。

另外，《綱要》還提到，要建設國際金融資產交易平臺，提升全球資源配置功能。擴大金融市場開放，加快資本要素雙向開放深度融通，提升金融市場國際化水平。

同時，《綱要》也安排了一些試點工作的推進，例如，按照實需原則和風險中性原則，推動中國外匯交易中心開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內人民幣資產的境外投資者提供更便利的風險對沖支持。加快推進銀行間與交易所債券市場統一對外開放，進一步便利境外合格機構投資者參與。

在保險方面，建設國際再保險中心，發展國際再保險業務，增強上海再保險市場承接全球風險的能力，為“一帶一路”海外項目提供全面風險保障。豐富再保險機構主體類型，支持境內外再保險公司在上海設立機構。完善跨境金融服務，加強與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員之間金融交流合作。

《綱要》同時表示，要營造與國際接軌的優良金融生態。加快金融法治規則與國際對接，推動高水平金融法律供給，探索建設金融法治試驗區。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審判和仲裁的國際化水平，加快適用國際通行的金融審判和仲裁規則。

另外，支持人民銀行上?？偛康嚷摵铣闪⒅袊鹑诜ㄖ窝芯吭?；建設地方金融統一監管平臺，發揮金融科技在防范化解金融風險中的作用；健全社會信用體系，支持人民銀行征信中心實現長三角企業和個人借貸信息全覆蓋等。

責任編輯：Rachel