日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《建設高標準市場體系行動方案》。在推進要素資源高效配置方面，第22條提出“加快培育發展數據要素市場”?！斗桨浮芬螅褐贫ǔ雠_新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準制定。

“2021年將是政府培育數據要素市場全面啟動的一年”。此前，清華大學經濟管理學院副院長李紀珍表示，不但國家層面對于數據要素非常重視，很多省市也相繼出臺了政策、法規，大力發展以數據要素驅動的數字經濟。

“公共數據先行、數據專區興起、數據銀行服務、數據沙盒監管、數據分級交易、數據資產入表、數據保護上鏈、數據多邊治理，是2021年數據要素市場的八個重要趨勢”。清華x-lab數權經濟實驗室主任鐘宏提出，數據要素市場培育需要政產學研多方聯合共同推動。

1月30日，《數據要素領導干部讀本》（以下簡稱《讀本》）出版座談會在線上舉辦。本次活動由中央黨校出版集團·國家行政管理出版社、清華大學技術創新研究中心主辦，中央黨校（國家行政學院）副校長（院長）李季、財政部原部長樓繼偉、中國銀行原行長李禮輝、中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任王益民、中國證監會科技監管局局長姚前等30多位領導、專家出席座談并發言。

“對上述《方案》有關培育數據要素市場的內容，《讀本》中多位作者，也是此次出席座談的領導和專家在書中都有深入的闡述分析，給出了建設性意見和方案?！薄蹲x本》編委會秘書長黃蓉女士介紹，《讀本》由清華大學技術創新研究中心發起、中央黨校出版集團·國家行政管理出版社出版。

當數據成為當今最主要的“生產要素”面臨哪些挑戰和機遇

“我們要從國家戰略高度深刻認識數據要素的重要性，數據要素已經成為經濟社會高質量運行的新賦能?！崩罴驹谥罗o中提出，黨的十九屆四中全會提出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》首次增列數據作為生產要素。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步提出推進數據要素市場化改革、加快數字化發展。李季認為，一方面，要加快運用大數據提升國家治理現代化水平，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，保障國家數據安全，打破信息壁壘、推動信息共享，形成以大數據平臺為基礎的社會治理合力，必將有力提升政府治理效能。另一方面，也必須深刻認識到，理解和把握數據要素是領導干部適應當前形勢、鍛煉本領的必修課；《數據要素領導干部讀本》一書的出版恰逢其時，是讓領導干部學好“工作基本功”，解放思想、開拓創新思路的有益讀本。

樓繼偉表示，很高興參加《數據要素領導干部讀本》出版座談會并為本書作序。數據要素對于經濟社會發展具有重大意義。從政府角度就是要發揮其正外部性，控制其負外部性。他提出，公共數據要素市場要建立規則，統一整合，適度開放。政府要控制平臺壟斷產生的系統風險，以及數據要素對實體經濟造成的稅收不公，要適當對數據經濟收稅。政府職能的邊界是守護公共利益，數據要素市場的發展主要依靠市場的力量，體現要素價值。

李禮輝在致辭中強調，數字經濟時代更需要切實地保護數據隱私，需要協調數字經濟社會的宏觀穩定和微觀動力，需要合理劃分數據資源固有的商業價值與數據挖掘應用所產生的商業價值，需要平衡數據所有權的基本權利與數字占有者的商業利益。他建議，維護數據所有權對隱私數據的基本權利，進一步實現公共數據的開放共享，更好通過技術手段實現數據要素的融合應用和安全保護。

“數據已成為國家基礎性戰略資源，對于經濟發展的重要性日益凸顯?！?王益民在致辭中指出，推進數據要素市場高質量發展，釋放數據要素潛能，已成為構建“雙循環”發展格局的重要選擇。

要將數據生產要素真正轉化為有效的生產力，我們需要構建一整套的數據法治體系。中國證監會科技監管局局長姚前提出，要建立完備的數據產權保護體系，健全跨境數據流動管理體系，建立規范、公平、科學、合理的數字稅制度，探索金融科技跨界生態穿透式監管體系，建立健全算法監管制度，強化人工智能道德倫理建設。

地方政府是數據要素市場培育主力軍　北京、廣東探索創新模式

“回顧2020年數據要素元年，數據要素成為國家戰略的同時，各地政府也紛紛發布數據要素的相關政策，包括國家及各地政府層面的數據安全與權益相關的法律正在加速出臺，數據開放共享正在推進?！?鐘宏表示。

李紀珍教授介紹，地方政府是數據要素市場主力軍。廣東省去年發布了《廣州市打造數字經濟創新引領性城市若干措施的通知》等相關文件，提出建設數字經濟創新要素安全高效流通的實驗區。去年9月7號發布的《北京市關于打造數字貿易實驗區的實施方案》提出了建設數據跨境流通安全管理的試點、設立北京國際大數據交易所等等。除此之外，上海、海南、浙江等省市也相繼發布了發展和培育數據要素市場的文件及相關政策。

北京模式：建設一批數據專區，發掘數據要素的社會價值。北京市經濟與信息化局副局長潘峰在座談中分享了北京數字政府建設的經驗及培育數據要素市場的創新舉措。據介紹，北京市啟動大數據行動計劃，拋棄了傳統以政務服務和應用為核心的工作模式，改為以政府“三定”職責來推動的政務數據共享機制。通過建立統一數據目錄，聚合全市62個市級部門、1000多個業務處室的數據，基于區塊鏈等技術，形成可靠穩定的數據資源共享開放體系。

如何用好數據，是建設數據要素市場的關鍵和難點。依托北京建設全球數字經濟標桿城市的契機，北京推進數據專區模式，建設不同領域的數據專區，授權企業做平臺化運營，積極培育一批數據服務企業，帶動相關產業發展，推動數據在數字經濟、社會治理應用。潘峰介紹，北京政務數據專區作為相對獨立和封閉的數據開發利用平臺，匯聚了經過脫敏的政府數據，授權相關企業運營面向社會開放數據，促進數據為企業和百姓服務。北京金融公共數據專區于去年10月份正式啟用，由北京金控集團進行運營，匯聚270個委辦局，256類、近300億條數據。金融數據專區與20余家銀行對接，發放貸款近萬筆，涉及資金超過350億元，解決企業融資難的問題，充分體現數據的價值。

廣東模式：以市場化改革為突破口，打造數據要素全價值鏈。廣東具備在全國率先構建省域數據要素市場體系的先決條件和相關優勢，全省匯聚262億條公共數據，數據資源總量和共享水平走在全國前列，是廣東省重要的戰略資產。廣東省政務服務數據管理局副局長高尚省介紹，“十四五”時期廣東數據要素市場化改革的思路，以數據要素市場化改革為突破口，打通數據要素價值創造、價值交換、價值實現的全鏈條。其主要目標是打造數據要素市場化改革實驗區，構建統一、開放、法治、安全、高效的數據要素市場體系。

廣東提出了數據要素市場化配置改革，要建立“兩級交易市場”，即構建以政府行政機制為主的推進公共數據開放利用的“一級數據要素市場”和以市場競爭機制為主的鼓勵社會數據交易“二級數據要素市場”。為此，廣東將發布一系列配套政策，圍繞公共數據開放與開發利用、數據要素市場化配置改革、省市縣三級首席數據官試點等領域，同時在衛生健康、社會保障、交通等領域推動數據應用場景落地，并積極推動粵港澳大灣區數據有序流動。

廣東金融治理實踐是數據要素市場創新監管的可借鑒范本。廣東潮州市市長、廣東省金融局原局長何曉軍在主題發言中介紹，廣東充分利用數據要素，實現金融監管的數字化、網絡化。通過數據歸并共享、數據標準集成、數據挖掘分析的數據管理與應用，形成“高效化、精準化、科學化的”創新監管模式。以數字化監管為依托，廣東大力發展數據驅動的金融服務。2020年1月上線的中小企業融資平臺，入駐金融機構347家，服務4萬余家中小企業。

何曉軍表示，加強商業信用評價數據管理，加強風險評級的智能監管，加強港澳之間的監管協調，是數字化金融服務平臺取得階段性成功的三個重要經驗。

“結合北京、廣東經驗，2021年將聯合各方共同編寫《政府培育數據要素指南》、《數據交易所建設指南》，為全國各地數據要素市場建設提供清單化操作性指引?！辩姾瓯硎?。

責任編輯：王煊