英國政府1月30日晚宣布，將于2月1日正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。英國國際貿易部在給媒體的新聞稿中強調，宣布這一消息之際，正值英國慶祝脫離歐盟成為獨立貿易國一周年。

1月31日，英國國際貿易大臣特拉斯（Liz Truss）在她的個人社交媒體賬號上表示：CPTPP成員資格將有助于英國推動以出口為導向、以工作機會為主導的復蘇，帶來更多與快速成長的太平洋國家進行貿易的機會。

她稱韓國、泰國和哥倫比亞等國已在排隊等著加入CPTPP，但令她驕傲的是，英國正排在首位，其成員資格條款將于今年春季開始談判。

“這一野心標志著我們獨立貿易政策的新篇章，”CBI主席Karan Bilimoria勛爵評價說，“成員身份有可能為英國不同領域企業提供新機會，創造就業機會并為全國各地社區帶來廣泛利益?！?/p>

但也有民眾并不同意上述樂觀看法。一些親歐民眾留言挖苦政府，跟歐盟鄰居這個占據半壁江山的第一貿易伙伴分手轉身尋求加入新的亞太朋友圈是“舍近求遠”“丟了西瓜撿芝麻”；有人擔心加入該協議將導致英國降低環境標準、侵蝕工作條件；還有人提出這么重要的行動政府應該先通過公投征求民眾同意。

一些英國學者認為，加入CPTPP目前可能主要還是象征性意義，但如果美國也重返該協議，將對英國經濟發展帶來更大推動力并產生可觀回報。英國與拜登新政府之間的雙邊貿易談判最近被美方官員兜頭潑了一盆冷水，英方期望美國重新加入有助加強更緊密的英美貿易關系。

對于英國政府描繪的CPTPP光輝前景，英國貿易論壇聯合創始人海尼格（David Henig）提醒，務必不要將CPTPP視為歐盟市場的替代品。

“這是不同類型的安排，”他說，“有不同的加入理由，要按各自優點判斷。至于哪一個更好，現在斷定還為時過早……沒有免費的貿易政策午餐。因此，在確認某事物是否劃算之前，始終必須先詢問前提條件，我們需要在英國做更多的事，要知道CPTPP成員希望從英國獲得什么？”

“擺脫歐盟束縛”后英國渴望亞太“大市場”

特拉斯計劃于2月1日與日本和新西蘭貿易部長通話，正式要求加入CPTPP。英國是CPTPP于2018年底生效以來第一個申請加入的新國家，如果成功，將成為該貿易俱樂部中僅次于日本的第二大經濟體。

特拉斯宣稱，這是英國“擺脫歐盟束縛”后啟動的一項價值9萬億英鎊的大規模自由貿易協定，“現在我們不再受到歐盟的阻礙，我們可以自由地走得更遠、更快地支持我們的創造者，這就是為什么我們抓住只有作為一個獨立貿易國才能獲得的機會……通過與全球充滿活力的市場達成交易，英國將釋放全部潛力?！?/p>

她特意撰文向英國民眾解釋加入CPTPP的好處，其中第一條就是CPTPP里的11個成員都是完全主權國家：“這意味著英國加入后也將不受任何外國法院的制裁，并將繼續控制我們的貿易政策?！?/p>

在英國政府看來，CPTPP是一項高質量的自由貿易協議，將澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、新加坡這些發達經濟體和越南、墨西哥、馬來西亞、秘魯、智利和文萊這些快速增長的發展中經濟體捆綁在一起，涵蓋5億全球人口、占近14%的全球經濟總量。

自去年初脫歐以來，英國已與包括歐盟在內的63個國家和地區達成了雙邊自由貿易協議，其中涵蓋CPTPP 11個創始國家中的7個，還有兩個（澳大利亞和新西蘭）正在談判之中，僅剩馬來西亞和文萊無協議覆蓋，因此貿易新關系在短期內帶來的增長應該很有限。

英國看重的是，與作為歐盟成員國不同，加入該貿易協議不需要英國放棄對自己法律、邊界或資本的控制。

“我們將享受我們95%的商品（如尊尼獲加威士忌和阿斯頓·馬丁汽車）的免稅貿易、更好的服務市場準入以及面向諸如Revolut等數字創新者的現代法規，”特拉斯在羅列CPTPP的好處時寫道，“我們將有機會進入價值近9萬億英鎊快速增長的市場，而無需支付任何會費。與過去不同，這個俱樂部純粹是關于自由貿易的?！?/p>

按照英國國際貿易部數據，2020年英國與CPTPP成員的貿易額達1110億英鎊，自2016年來每年以8%的速度增長。不過總體而言，CPTPP國家在2019年占英國出口總額的8.4%，大致僅與英國出口到德國的比例相同。

英國著眼的是長遠前景，要放長線釣大魚。約翰遜稱，申請成為第一個加入CPTPP的新國家，表明了英國與世界各地朋友和合作伙伴以最佳條件開展業務并成為全球自由貿易熱情擁護者的雄心。

特拉斯告訴英國企業，中產階級市場正在增長的亞太地區國家將成為英國產品的“大市場”。這些太平洋國家正在全球經濟排行榜上升，隨著不斷富裕，這些國家消費者將有更多錢用于購買“物有所值”的英國產品。

“當然，英國企業必須伸出手來抓住這些機會，”她說，“我正在做的就是創造機會、降低關稅、消除這些障礙，以便他們能做到這一點?！?/p>

對英國企業來說，按照CPTPP成員資格下的現代數字交易規則，將允許數據在成員之間自由流動，消除對企業的不必要障礙，并保護商業源代碼和加密。

對英國出口產品的關稅也將更快得到取消，比如對于蘇格蘭威士忌的進口關稅在馬來西亞會從165%降至0；對加拿大的汽車出口關稅到2022年會降至0，比通過英加雙邊貿易協定還要提前兩年。

CPTPP中任何國家/地區的產品來源都可以按照原產地規則，這意味著英國制造的汽車可以使用更多源自日本的汽車零部件，而無需支付更多關稅。

CPTPP國家之間的商業旅行也將受益于更快和更便宜的簽證。

據記者了解，除貿易外，成員資格還將確保CPTPP國家的投資者在將資金投入其它成員國開展項目時，可與國內公司獲得同等待遇。

英國是歐洲最大的技術投資目的地。2017年CPTPP國家在英國每12英鎊的外國投資中約占1英鎊。

期待美國重歸CPTPP？

英國政府宣布申請加入CPTPP后，新西蘭第一個表示歡迎和支持。

該國貿易部長奧康納（Damien O'Connor）稱， CPTPP可在亞太地區及其它地區推動新冠疫情后經濟和貿易復蘇中發揮領導作用，英國加入的舉動更是突顯了CPTPP在這方面的重要性。

據記者了解，在政府宣布之前，英國上議院國際協議小組委員會已在對英國可能加入CPTPP進行審查，包括檢查政府在談判進程中的目標，最終交易對英國企業和個人的潛在影響，對英國法規和各項標準的影響，以及如何與英國應對全球氣候變化和可持續發展的政策保持一致。

來自上議院的消息稱，英國已成功爭取成為東南亞國家聯盟（ASEAN）的對話伙伴，1月23日英國駐東盟大使首次代表英國參加了東盟經濟共同體2021-2025年一體化工作計劃全體委員會會議?！皷|盟對話伙伴地位”意味著英國與該地區集團高層就各種政策問題加強實際合作，這也是二戰后英國議會首次采取步驟，扭轉對歐洲的倚重，支持重新點燃與東亞和太平洋沿岸國家的關系。

海尼格表示，他希望能更多了解英國的印度太平洋戰略，但仍然認為CPTPP不能替代離家較近的歐盟市場，特別是考慮到生產的區域一體化。

有不止一個非官方消息來源稱，由于倫敦與華盛頓之間早日達成雙邊貿易協定的希望逐漸消退，英國首相約翰遜希望美國新政府能重新考慮加入CPTPP，為實現更緊密的英美貿易關系打開一扇后門。

據說唐寧街正在研究一份嚴厲的報告，其中指責前英國駐美大使達羅奇爵士（Kin Darroch）領導的華盛頓外交工作導致未能實現英國一直熱切期盼的英美自貿協議。

但在海尼格看來，與美國沒達成貿易協議的主要原因是英國脫歐一再推遲，其次是美國政府并不喜歡貿易協議。

美國原本是CPTPP前身跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的12個創始成員國之一，那是在奧巴馬推動下美國“重返亞洲”戰略的核心，但特朗普2016年上任后第三天就宣布退出參與該協議。另外11個國家并未放棄，輾轉于2018年12月簽署CPTPP。

印度尼赫魯大學教授達爾（Biswajit Dhar）認為，拜登任命了當年奧巴馬政府該戰略的設計者坎貝爾（Kurt Campbell）作為印太地區協調員，而且拜登本人并不反對加入CPTPP，但副總統哈里斯和一些民主黨資深人士認為該協議未達到美國的標準，因此新政府將如何在經濟層面實施“重返亞洲”戰略、包括是否重返CPTPP尚不清楚。

美國智庫布魯金斯學會東亞政策研究中心聯合主任索利思（Mireya Solis）是呼吁美國重新加入CPTPP的學者之一，她認為重返CPTPP美國將實現一舉多得，除了展示重新參與亞太地區事務的決心，也將創建一個由志同道合國家組成的強大集團，并決定什么樣的新貿易協定是美國能接受的。

薩塞克斯大學貿易政策觀察所所長溫特斯（Alan Winters）表示，未來如果英國和美國相繼加入CPTPP，歐盟可能也不得不考慮加入，因為歐盟非常擔心像CPTPP這樣一個龐大的貿易集團在數字貿易等歐盟看重的領域會走向不同的方向。

責任編輯：陳愛