為應對疫情創設的應急性舉措——財政資金直達機制，今年將上升為常態化機制。

根據政府工作報告，今年建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

與去年相比，今年財政直達資金有何不同？這主要體現在直達資金規模大幅擴大，有望超過3萬億元；資金使用和監管上進一步完善，確保資金使用科學、規范、高效，真正惠企利民。

直達資金規模有望超3萬億

以往中央財政對地方轉移支付資金需要層層劃撥，耗時較長。而去年疫情對經濟社會造成前所未有的沖擊，基層財政收入下滑十分明顯，困難群眾和企業急需政府紓困。

為了支持基層落實“六?！比蝿?，國務院創新實施新增財政資金直達機制，其中中央財政將1.7萬億元財政直達資金“一竿子插到底”，直達市縣基層，直接惠企利民。

根據財政部數據，去年僅用20天時間，就將95%的中央直達資金下達市縣基層，省級財政細化下達時間平均只有1周，速度前所未有。與往年相比，納入直達機制的資金使用進度整體上加快了一個季度以上。

由于財政資金直達機制提高了資金使用效率，為去年經濟穩定恢復發揮了關鍵作用，國務院要求將建立常態化的財政資金直達機制，以改革的辦法提高財政資金效能，更好服務經濟社會發展大局。

因此今年財政直達資金規模大幅提高。今年僅中央財政直達資金規模就達到2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋。

第一財經記者了解到，今年有28項中央對地方轉移支付資金納入了直達資金范圍，比如基本養老金轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等。另外，中央財政還將9項資金參照直達資金管理，包括企業職工養老保險中央調劑基金、中小企業發展專項資金等。

中央政法大學施正文教授告訴第一財經，除了中央財政2.8萬億元直達資金外，地方在上述轉移支付方面對應安排的財政資金也會納入直達機制，因此實際財政直達資金規模將超過3萬億元。

比如，江西省財政廳發文稱，除了中央財政直達資金外，江西省各級財政對應中央直達資金中共同事權轉移支付和專項轉移支付安排的20項資金，也一并納入直達資金監控系統反映，基本實現民生補助資金的全覆蓋。

財政部今年對直達資金下達的時限也有相應要求。比如，全國兩會后下達的直達資金，省級財政部門在接到中央直達資金指標發文后30日內完成制定分配方案、報財政部備案、按財政部反饋意見下達預算的整個流程。

資金使用、監管進一步完善

為了花好巨額直達資金，去年中央財政建立了直達資金監控系統，使得預算下達和資金監管同步“一竿子插到底”。通過建立資金臺賬，實現對每筆資金從源頭到末端的全鏈條、全過程跟蹤，做到流向明確、有據可查。另外，財政、審計、央行等部門形成監管合力，嚴防“渾水摸魚”，確保用好資金。

今年直達資金管理制度進一步完善，提高資金使用效率，強化監管。

根據財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查的《關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》（下稱"預算報告"），今年將完善直達資金管理制度，優化資金分配流程,落實地方政府主體責任，充分調動地方積極性，提高資金分配的科學性。另外，健全直達資金監控體系，細化監管措施，完善監控系統，加大監管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，進一步提高財政資金績效。

為了調動地方積極性，今年在直達資金使用上給予地方更大自主權。

山東省財政廳副廳長袁培全近期在展望“十四五”主題系列新聞發布會上透露，為增強基層預算執行的自主性，國家規定，市縣財政部門收到上級調撥的直達資金后，可根據支出輕重緩急和項目實際進度統籌安排使用。在保障直達資金相關支出需要的前提下，如遇急需情況，可將直達庫款暫時統籌用于“?；久裆?、保工資、保運轉”等重點支出，并視直達資金支出需要及時回補，資金使用更加高效，也更接地氣。

為了強化資金監管，預算報告稱，今年進一步提高直達資金管理水平，優化分配流程，加強執行分析， 完善直達資金監控系統，增強預警和分析功能，發現問題及時糾偏，促進資金快速落實到位、規范安全使用。

今年財政部門還將根據實際需要，推動直達資金監控系統向各級監管部門和業務主管部門開放，加強溝通協作，促進信息共享，形成工作合力，確保直達資金真正發揮效益。

中國財政科學研究院研究員王澤彩告訴第一財經，隨著常態化財政資金直達機制建立，未來將明確常態化、制度化財政直達資金清單。清單制管理，是財政資金直達可視化的有效載體。除基本支出按照月度、季度撥款外，對識別論證科學、決策備書齊全的項目支出一律按照項目進度撥款。編制項目支出直達目錄清單，對農業、教育、科技等法定支出和民生支出，實施清單制管理，逐月納入考核，并實施信息公開，健全倒逼機制。

王澤彩建議，設置財政直達資金績效目標和指標，并實施績效全過程評價。

目前地方上也在進一步規范直達資金使用。比如江西明確直達資金嚴格做到“四不得”，即：直達資金不得用于政府性樓堂館所、政績工程和形象工程；不得違規將資金轉至預算單位實有資金賬戶；不得違規將資金撥付到政府融資平臺或用于違規發放工資津補貼等；不得采取以撥代支、虛列支出、編造合同、超進度撥款等方式違規拉高支出進度。

責任編輯：陳愛