3月4日，全國政協十三屆四次會議開幕，兩會開始了。在此次兩會眾多提案和建議中，人臉識別與個人信息保護引起了眾多關注。

不被接受的人臉識別

人臉識別對于我們來說已經非常的熟悉。別的不說，從2017年iPhone X使用3D人臉識別技術代替指紋識別之后，人臉識別技術幾乎已經成為了手機的標配。除此之外，在火車站、機場等公共區域使用人臉識別取代人工進行身份核驗也已經常態。

但是人臉識別技術出現的問題并不少，在社會上也引起了巨大的爭議。

• 2019年2月，深網視界的數據庫漏洞事件震驚了整個互聯網，超過250萬條數據可以被提取，包括人臉信息、身份證信息等等敏感數據。
• 2019年9月，有媒體報道，在網絡商城中有商家公開售賣“人臉數據”，數量達17萬條，涵蓋2000人的肖像，每個人約有50到100張照片。此外，每張照片搭配有一份數據文件。
• 2019年10月，一群小學生用一張等比例照片刷開了豐巢智能柜，取出了父母們的貨件。事件發生之后，豐巢發聲表示，該應用為beta版本，在進行小范圍測試，收到反饋后，刷臉取件業務已下線。
• 2020年6月，“中國人臉識別第一案”在杭州開庭，原告郭兵認為杭州野生動物世界強制收集他的個人生物識別信息的行為嚴重違反了《消費者權益保護法》等法律的相關規定，并在庭上拒絕調解，一審結果被告杭州野生動物世界被判違約，除了相應的賠償外，還要刪除郭兵辦理指紋年卡時提交的包括照片在內的面部特征信息，但郭兵表示還要上訴。
• 2020年11月，一則“戴頭盔看房”短視頻在網上流傳，這種保護個人信息的方式在網上引起了熱議。幾天后，事發地南京要求所有售樓處不得使用人臉識別系統。
• 2021年2月，公安部召開新聞發布會，數據顯示，在2020年全國公安機關破獲竊取、販賣人臉數據案件22起，抓獲犯罪嫌疑人60名。

在接連不斷，各具“特色”的事件之下，人臉識別在公眾面前的形象變得有些不堪：首先并不安全，用照片就可以騙開；其次人臉識別存在濫用情況，不戴頭盔無法防范；另外人臉數據并不安全，數據庫有泄漏風險；最后有無法分子在倒賣人臉數據，沒人希望自己的臉被賣掉。

在專業人士看來，這些問題有很多并不是人臉識別技術的問題，比如人臉數據泄漏，是因為數據庫存在漏洞，問題在數據庫技術上，而不是在人臉識別技術上；杭州野生動物世界也不是人臉識別技術有問題，而是在采集個人信息方面存在問題；快遞柜被照片騙開的事件只是個例，大部分人臉識都可以抵抗類似的攻擊。

很明顯，人臉識別技術本身并沒有對錯、善惡之分，只是在應用時，有些人做的比較好，有些人做的有問題。

但是對于非專業的普通人來說，能做的事情只有對所有人臉識別應用表現出“不接受”的態度，因為他們無法分辨面前的應用是否是安全，是否會侵犯他們的利益，因此只能拒絕一切可能的威脅。

兩會提案：加強人臉識別管理

人臉識別技術雖然依舊存在不完美的地方，但是就其優點來說，屬于瑕不掩瑜，人臉識別使用門檻低、效率高、可以方便的進行人證合一驗證，在安防、身份認證等領域有著無比的優勢。但是如何監管，成為了一個問題。

在兩會上，人臉識別相關提案成為了熱點。

• 全國政協委員、中國科學院近代物理研究所研究員蔡曉紅表示，目前人臉識別濫用比較普遍，相關監管制度和法規不完善，收集人臉的機構不具備相應的風險防控和安全保障機制，亟待對人臉識別加強監管。
• 全國政協委員、民建會員、佳都科技集團董事長劉偉表示，疫情當下，人臉識別被廣泛使用，但其安全性卻屢屢引發關注和熱議。他認為，人臉數據的違規采集與數據泄露、非法交易與使用等問題，是人臉識別技術應用面臨的主要風險。
• 全國政協委員馬進建議，明確人臉采集使用場景并頒發采集許可證。相關部門應出臺人臉采集使用場景的限制性規定，并根據該規定就特定場所人臉采集的必要性、合理性以及場所所屬企業的技術能力與管理能力進行評估，對符合條件的企業與場所頒發許可證。取得許可證后，企業方可在規定的場景下進行人臉采集。
• 全國政協委員皮劍龍提交了加快構建人臉識別技術數據監管體系的提案，他認為人臉識別技術是雙刃劍，管理不好會帶來隱患。人臉識別領域存在一些問題，包括人臉識別數據存儲缺乏安全管理；人臉識別技術被濫用的趨勢越來越嚴重；行政監管體制不健全。
• 全國人大代表、德力西集團董事局主席胡成中建議生物識別信息管理參照身份證，在公安或網信系統增設專門的數據保護部門；設必要門檻，杜絕任何企業都可染指公民生物識別信息的現狀，乃至參照身份證管理辦法，原始數據應統一由國家掌控。
• 全國政協委員談劍鋒認為，認為生物特征具有不可再生性，例如，密碼是可以更改，但是人臉是不可能更改，一旦泄露或被濫用，其危害是非常巨大的。他建議國家應該成立專門機構統一管控生物特征數據，不可再讓市場隨意采集和應用。
• 全國人大代表、暨南大學管理學院會計系教授盧馨建議，立即清理整頓非必要的人臉識別，明確規定人臉識別使用范圍。建議由公安部門統一承擔人臉識別應用的審批與監管職能，設立相應審批標準及程序，加強資源統籌、部門協作、信息共享。除道路、機場、銀行等法律規定的必要的安防應用以外，涉及對特定及非特定對象的處所，如學校、酒店等在應用人臉識別技術前都應申報審批，公安部門依法審核其合法、正當和必要性。
• 全國政協委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任胡衛向大會提案，倡議建立人臉識別數據收集處理的特殊安全認證體系，建立所有涉人臉識別數據的公私部門須遵守和符合的特殊安全認證體系。
• 2021年全國兩會前夕，民革中央將向全國政協十三屆四次會議提交《關于規范人臉識別信息采集，保障公民權益的提案》。民革中央在提案中建議：一、推進人臉識別生物信息專項立法工作。二、為人臉識別技術在社會生活場景應用層面設立行政管理職責。三、集中整治不規范和非法安裝人臉識別攝錄采集活動。四、清理電子政務平臺過度依賴人臉識別數據的安全漏洞。

在眾多人臉識別相關提案中，可以看出加強對人臉識別的管理已經成為共識，人臉識別應用將迎來強監管。

人臉識別的未來

“我們有沒有必要使用人臉識別?”對于這個問題，《檢察日報》表示，“人臉識別技術產生之前，大量經濟行為和民事活動早已在進行之中，嚴格說并不存在缺之不可的情形?！?/p>

因此，人臉識別的應用邊界成為了探討的主要問題。對于這個問題，很多代表都建議建立相應的行政監管體制，由公安部門或網信部門對人臉識別應用的合法性、正當性、必要性進行審查。

在數據安全方面，建設相應的安全認證體系，通過相應的部門對人臉數據保護進行監管，確保數據安全，對非法采集人臉識別的行為進行集中整治。

甚至有代表建議建立全國統一的專門機構管控生物特征數據，設必要門檻，杜絕任何企業都可染指公民生物識別信息的現狀，禁止市場隨意采集使用生特征信息。

很明顯，其中無論哪一條的施行都將給人臉識別市場帶來巨大的變化，首先，人臉識別中小型訂單數量可能會出現銳減。在合法性、正當性、必要性的審查之下，絕大部分以“創新便民”為名的人臉識別項目可能根本無法落地。以小區、商場為主的人臉識別身份認證項目可能會延期進行或就此取消。

其次在審查和監管壓力之下，在人臉識別項目落地時必然會添加審查、認證環節，項目花費時間很大可能性會延長。為了滿足合規，項目建設相對成本也會增加，相應的，項目規模也有可能萎縮。

好的一方面是，在有了嚴格的監管措施后，人臉識別應用的安全性或將得到市場更多的信任，對于相關企業來說，這無疑是一個利好。另外，在有了審查監管后，一直對人臉識別抱有觀望態度的政企、單位或將放下疑慮。特別是學校、醫院、游樂園等公共場所，或將給人臉識別企業帶來更多的訂單。

未來，人臉識別技術應用不會因為嚴監管的到來而消失，反而會因為嚴監管更加健康的普及，深入我們的生活。在這個過程中，人臉識別企業或將面對更加激烈的市場競爭，以及客戶更嚴格的需求。

責任編輯：陳愛