為完善我國系統重要性金融機構監管框架，加強宏觀審慎管理，中國人民銀行、銀保監會日前公布了《系統重要性銀行附加監管規定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《附加監管規定》），通過明確相關要求，鼓勵銀行降低系統性風險，提高自救能力，防范“大而不能倒”風險。

去年12月，人民銀行、銀保監會聯合發布了《系統重要性銀行評估辦法》。為平穩啟動系統重要性銀行名單評估與后續監管工作，兩部門擬出臺附加監管規定，建立附加資本、附加杠桿率、流動性、大額風險暴露等附加監管指標體系，明確審慎監管要求等，并向社會公開征求意見。

《附加監管規定》分為總則、附加監管要求、恢復與處置計劃、審慎監管、附則等五章，共二十二條。

《附加監管規定》借鑒國際經驗，建立附加資本、附加杠桿率、流動性、大額風險暴露等附加監管指標體系。為鼓勵銀行降低系統性風險，避免引發道德風險，系統重要性銀行第一組到第五組的銀行分別適用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加資本要求。系統重要性銀行需在進入名單或者得分變化導致組別上升后，經過一個完整自然年度后的1月1日滿足要求。除第五組外，第一組到第四組組間的附加資本要求僅差0.25%，組內暫不設置差異化的附加資本要求。人民銀行、銀保監會后續可以根據實際情況對附加資本要求進行調整，報國務院金融穩定發展委員會審議后實施。需要說明的是，本規定中系統重要性銀行的附加資本要求與宏觀審慎評估（MPA）中的附加資本要求不互相替代。

此外，《附加監管規定》將恢復計劃與處置計劃（又稱“生前遺囑”）作為系統重要性銀行附加監管的一項重要工具?；謴陀媱澬柙敿氄f明銀行如何從早期危機中恢復，確保能在滿足事先設定的觸發條件后啟動和執行。處置計劃需詳細說明銀行如何在無法持續經營時安全、快速、有效處置，保障關鍵業務和服務不中斷，避免引發系統性風險。在制定計劃時，系統重要性銀行要全面梳理重要實體、關鍵業務和自救資源，增加總損失吸收能力的要求，保障機構擁有充足的自救資源。通過恢復與處置計劃的制定和審查，系統重要性銀行要全面梳理風險領域和薄弱環節，提高透明度、降低復雜性，提高自救能力，防范“大而不能倒”風險。

責任編輯：王煊