上海正在編制碳達峰行動方案，今年正式出臺。

4月22日，在中共中央宣傳部舉行的“初心始發地，再創新奇跡”新聞發布會上，上海市委常委、常務副市長陳寅透露上述信息。陳寅表示，上海在碳達峰、碳中和上要力爭走在全國前列，“切實讓綠色成為高質量發展的底色”。

《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）提出，制定全市碳排放達峰行動方案，實施能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳，確保在2025年前實現碳排放達峰。

打造國際碳金融中心

要如期實現碳達峰、碳中和的目標，“十四五”將是關鍵期、窗口期。

對于2020年基本建成國際金融中心的上海而言，生態環境的建設將進一步和國際金融中心的建設有機銜接起來?！耙烟冀鹑谧鳛樯虾H金融中心建設的重要組成部分，以全國碳交易市場為基礎，打造國際碳金融中心?！标愐硎?。

將于6月底前啟動上線交易的全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”），是落實碳達峰、碳中和的核心政策工具之一。根據國家整體部署，上海牽頭承擔全國碳排放權交易系統和交易機構建設任務。

上海是全國最早建立碳排放權交易機構和體系的地區，自2013年開市至今，上海碳市場已納入鋼鐵、電力、化工、航空、水運、建筑等27個行業約300家控排企業，吸引近400家投資機構參與交易。截至2021年2月末，上海碳市場現貨累計成交量1.56億噸，累計成交金額17.53億元。

為打造國際碳金融中心，陳寅表示，接下來上海要努力做到“三個著力”：一是著力推進碳金融業務創新，積極探索碳金融的現貨、遠期等產品，支持碳基金、碳債券、碳保險、碳信托等金融創新。二是著力構建碳達峰、碳中和的投融資機制，引導金融資源向綠色發展領域傾斜。三是著力加強金融風險防范，密切跟蹤和關注碳中和進程中的新情況新問題，積極探索建立適應碳中和發展的金融風險管理機制，更好地服務企業綠色轉型發展。

上海環境能源交易所（下稱“上海環交所”）是上海碳交易試點的指定實施平臺，交易所董事長賴曉明表示，考慮到國內現貨交易以碳排放配額與國家核證減排量為主，可先在上海碳市場開展探索，以這兩種產品為基礎開發并推廣對應的碳金融產品，拓展我國碳金融市場的廣度與深度，以金融產品的創新帶動碳金融服務的創新。

近年來，上海環交所先后推出了借碳、碳質押、賣出回購等碳市場服務業務，還與上海清算所合作推出了全國首個中央對手清算的碳遠期產品——上海碳配額遠期產品（SHEAF），這也是目前全國唯一的標準化碳金融衍生品。從2017年1月上線以來，各協議累計成交量433.08萬噸，累計成交額1.56億元。

聯通雙循環的綠色金融樞紐

在支持全國碳市場建設、發展碳金融業務的同時，上海將進一步形成多層次的綠色金融組織機構體系、多元化的綠色金融產品和服務體系、多渠道的綠色產融結合和產業轉型的市場平臺體系。

相應的創新已經在持續推進中。

4月20日，上海股權托管交易中心增設了專門服務于綠色產業企業的綠色Q板，以大力吸引和支持屬于國家《綠色產業指導目錄》所列產業的企業進入市場獲得孵化和培育。

4月14日，上海股權托管交易中心正式上線碳中和指數，進一步完善綠色金融服務體系。該指數以上海股交中心股份轉讓系統（E板）和科技創新板（N板）中涉及新能源、節能環保等領域以及符合有助于抵消二氧化碳或溫室氣體排放量相關概念的共計190家掛牌企業作為碳中和指數樣本，以市場開市日2012年2月15日為基日，以1000點為基點，目前最新的指數報15467.35點。

陳寅表示，上海一直高度重視推進綠色金融發展，在碳金融領域作了很多探索，也開展了很多創新，一批首單產品成功落地，比如首單綠色可交換公司債券、首單綠色四證專項債券、首單碳中和綠色債券等都是在上海發行。

4月9日召開的2021年上海金融系統工作會議提出，下一階段上海國際金融中心建設將以科創、綠色和開放為發力點，為加快構建新發展格局提供有效金融支撐。綠色，將成為上海國際金融中心建設新的名片。

基于落實碳達峰、碳中和目標要求，上海明確要努力打造聯通國內國際雙循環的綠色金融樞紐。

從產業到經濟全面綠色轉型

推動產業結構優化升級，不斷提高產業綠色低碳發展水平，是下一步將重點做好的工作之一。

3月18日舉行的首屆賽迪產業經濟論壇上，賽迪研究院節能與環保研究所所長趙衛東表示，工業是碳排放的重要領域，約占70%，化工、建材、鋼鐵和有色四大高載能行業能源消費量占全社會的比重一直在30%左右。積極推動工業綠色低碳發展在實現碳達峰碳中和目標中承擔著重要使命。

《綱要》中，上海提出大力促進經濟社會全面綠色轉型。這其中，除了努力實現碳排放提前達峰，也要持續加大產業轉型力度，深化能源清潔高效利用。

上世紀90年代，上海就開始了城市的產業結構調整，從原來傳統的工業城市，轉型為以服務經濟為主的產業結構，2020年第三產業增加值占上海市生產總值（3.87萬億元）的比重已達73.1%。

同時，上海也在不斷加強工業產業結構升級，積極發展戰略性新興產業。

統計數據顯示，2020年，上海新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、節能環保、數字創意等工業戰略性新興產業完成工業總產值13930.66億元，比上年增長8.9%，占上海全市規模以上工業總產值（34830.97億元）比重達到40%。

“現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成，產業基礎能力和產業鏈水平不斷提升?！鄙虾Ｊ惺虚L龔正說。

當前，上海正強化高端產業引領功能，按照“高端、數字、融合、集群、品牌”的產業發展方針，推動集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模倍增，加快發展電子信息、汽車、高端裝備、先進材料、生命健康、時尚消費品六大重點產業，大力推進經濟數字化、生活數字化、治理數字化。

上海城市數字化轉型的目標，是打造具有全球影響力的國際數字之都?！俺鞘袛底只D型是上海面向未來發展的一項重大戰略，對上海來講，我們總體要求可以概括為三句話：一次整體性轉變、一種全方位賦能、一次革命性重塑?！饼徴f。

根據《綱要》，上海要繼續推進產業結構轉型升級，全面落實生態環境準入清單，積極推進低效產業園區轉型升級、推行清潔生產和鋼鐵、化工、石化等重點行業綠色化改造。優先將節能環保產業做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫藥、電商物流等行業綠色供應鏈示范試點。推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設，提升產業綠色化水平。

同時，上海還在加快推進能源低碳化轉型，促進能源消費結構更加低碳環保。大力推進綠色低碳的科技創新體系建設，促進原有的技術更新升級換代。

按照《綱要》，上海要繼續實施重點企業煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業、分領域實施光伏專項工程，穩步推進海上風電開發，到2025年本地可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。

就在4月12日，上海市生態環境局在發布的一則通知中，公布了上海市納入全國碳交易體系發電行業重點排放單位名單。 

責任編輯：Rachel