近年來，國家逐步深入推進農村集體產權制度改革，探索農村新型集體經濟的發展途徑。在2021年4月25日召開的全國農村集體產權制度改革工作推進會暨農業農村政策與改革工作會議上，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健指出，新形勢下深化農村改革，構建現代農村產權制度，重點要把握好“確權”“賦權”“活權”三個關鍵詞，不斷豐富農村產權權能，促進農村產權要素市場化配置。

農村集體資金、資產和資源（簡稱農村集體“三資”）是農業農村發展的重要物質基礎。農村集體三資管理平臺，是集資產信息采集、變更處理、財務核算、監督控制等功能于一體的綜合管理平臺，對農村三資提供系統化、信息化和數字化支持?！叭Y”管理平臺的搭建，是實現農村物權權屬清晰、農村物權流通的前提，是進一步深化農村產權制度改革、推動農村經濟市場化的基礎環節，更是農村發展、農業增產、農民增收的新起點。近年來，在黨中央、國務院高度重視農村集體三資管理工作的背景下，神州信息作為金融科技企業，以大數據為抓手，逐步推進“農村物權權屬明晰——農村物權全流通——吸引資本下鄉賦能農業農村加速發展”，助力農村改革及農村金融服務新發展，加速推進農村經濟市場化進程。

金融科技打通銀農直連   摸清農村資產家底

神州信息作為國內較早從信息化層面開展農村三資管理平臺建設的企業，從2010年為山西運城搭建三資管理平臺得到農業部領導認可，到2017年實現全國70%以上市場覆蓋，到2018年率先落地“銀農直連”，實現“干部不經錢、會計不見鈔”助力健全農村三資管理體系、陽光村務建設，期間打造了多個獲國家領導人認可和贊揚的典范平臺，并深刻影響了中國農村三資管理的方式方法。其中，江蘇省無錫、徐州、蘇州等市級平臺的實踐充分體現了東部經濟發達城市敢為人先的勇氣，敢于擔責的魄力。

江蘇無錫國內率先實現全市農村集體三資實時監督

無錫村級經濟發展起步早、走得快、實力強，三資平臺建設起點高、標準高。據清產核資的成果顯示，無錫全市農村集體經濟資產總額到了1400余億元，整體具有總量大、分布廣、形態多、收益高等特點，如何將這筆巨大的資產管好用好，并實現效益最大化，是主管部門面臨的重要問題。

無錫市下轄7個區縣級單位，每個區縣都各自搭建了不同供應商的三資業務系統，解決業務數據實時匯總問題是實現市級預警監督職能的前提。圍繞主管部門“基礎數據應進必進，數據傳輸及時準確、數據安全充分保障、預警處理及時解決”等建設目標，神州信息以建成運行“一網、一庫、一中心”（ 政務網，數據庫，“三資”監管信息中心）、“多平臺互聯互通”（ 三資工作平臺、監管平臺、戶戶通平臺、e銀通平臺、農村產權交易平臺等）的“三資”監管信息化體系為重點，幫助無錫市農業農村局逐步形成了組織體系化、制度規范化、管理信息化和監督多樣化的“三資”監管總體格局。

基于此，主管部門打通每個區縣的三資賬戶收付款預警通道，解決了數據接入、匯總、分析、共享的問題，實現每一筆收支監督預警“有數據可依”，保護好村集體的“錢袋子”；同時實現集體資產數據和產權交易平臺對接，有效的避免了線下交易，提高了交易價格，拓寬了村集體的“錢路子”；此外，考慮到對村干部基層黨組織的管理與培育需要，平臺還集成了視頻會議系統，實現了“人、財、物”多維度管理與監督。

作為江蘇乃至全國的典型案例，無錫三資監管平臺項目，首次實現市級三資監管平臺與銀行核心支付系統的對接，引入了銀行對村集體賬戶的預警監測能力，把銀行的業務特長納入到市級預警監督的體系中來，對其他市縣、農業農村主管部門的管理工作有著巨大的啟發和參考意義。

江蘇徐州陽光村務平臺 讓權力在陽光下運行

2017年12月習近平總書記視察徐州時，下達了“一定要把村務公開和信息服務這件事辦好，真正做到‘讓數據多跑路、讓群眾少跑腿’”的重要批示。在此背景下，神州信息承建的“徐州市陽光村務平臺”通過全面公開所有涉及村民權益的信息，讓基層權力在陽光下運行，營造風清氣正的干群關系，發展穩定的農村生產環境。

徐州陽光村務平臺按照“364”規劃設計，即“三網融合、六大模塊、四大預警”。三網融合實現了“陽光扶貧”、“三資管理”、“三清示范”三個系統的互聯互通，實現數據實時共享；六大模塊包括“陽光扶貧、三資管理、產權交易、信息公開、廉政監督+村務卡”；四大預警即陽光扶貧預警、資金預警、村務卡預警和干部預警，通過對關聯數據的對比分析，將發現的疑似問題實時預警。

該平臺對建立完善村級民主決策、民主管理、民主監督的長效機制以及深入推進農村改革發展、維護社會穩定具有十分重要的意義，具體體現為幾個方面：

平臺數據互聯互通：將村務卡、陽光扶貧、三資管理、產權交易模塊的數據實時關聯，并融合惠民資金數據、扶貧數據、三資數據、村務卡數據、產權交易數據 、干部親屬數據，形成“陽光村務”大數據中心，確保村民能夠全面了解集體三資、各類補貼情況。

三資管理全程留痕：“村務卡”收支流水明細及時推送至“陽光村務”平臺，實時監管；面向全社會公開，接受群眾監督；村民通過公開查詢欄目，可以及時查看到本村的每筆收入支出情況，通過對每一筆資金進行記錄，實現了村級“三資”的全留痕動態管理。

產權實現線上交易：隨時隨地通過網絡在網上競價完成整個交易流程，所有數據都可以追溯根源，交易的真實性和公正性得到有效保證。

群眾查詢簡單便捷：根據可用、實用、好用原則，平臺的“資金村務一鍵通”和“精準脫貧一鍵通”欄目，可以方便村民進行查詢。農戶通過手機APP就可以根據提示看到對應展示內容，操作簡便易懂。

廉政監管高效精準：由監管部門根據權限使用的“陽光村務”廉政監督模塊，通過農村“三資”管理、村務卡使用、補貼發放等的自動監控比對，對四類重點廉政風險問題實時預警提示，梳理匯總后，將發現的涉嫌違規違紀的問題，及時移交紀檢監察部門查處。

農村場景金融創新  盤活農村三資價值

農村是資源、資產以及數據要素最為豐富、金融普惠最為薄弱的領域，但長期以來面臨征信系統缺失、金融基礎設施匱乏等問題。如何把農村海量資源資產激活、用好，科技創新是關鍵驅動力，是打通農村與金融的關鍵抓手。神州信息作為國內頭部金融科技企業，已累計服務 1000 多家金融機構，先后參與 31 個省、近 2000 個縣區農業農村數字化建設的豐富實踐及積累，以金融科技為驅動，通過“科技+數據+場景”融通創新模式，與中行、建行、郵儲、農行、江蘇銀行等70余家銀行廣泛合作，領先展開農業農村場景金融創新，助力健全農村金融產品及服務體系，賦能農村管理、農業發展及助農守信，形成了系列具備全國復制、規?；l展的典型案例。

區塊鏈疏通農權抵押堵點 “貸”來農村新發展

農權抵押貸款是指借款人以林木林地承包經營權、承包土地經營權、住房財產權等資源或資產作為抵押物，向金融機構申請貸款的業務，對優化農村經濟結構、農民增收致富、農林牧漁業可持續發展及推進新農村建設有著十分重要的作用。但是此前普遍采用的農權抵押貸款業務模式因為面臨流程復雜、成本及風險高、效益低等諸多痛點，開展情況并不理想。

神州信息以釋放三農數據要素價值為核心，與某省級信用合作社聯合打造基于區塊鏈的農權抵押貸款管理平臺，把農權資產和資金進行串聯，打造了一個跨政府跨機構的抵押貸款業務新平臺。該平臺集評估、確權、貸款和監管等業務各環節為一體，實現信用合作社、產權交易中心、村委會、農戶、土地銀行等各方上鏈?；诖?，農戶作為貸款發起方，少跑腿，低成本、便捷高效地實現“資產變資本”；村委會作為產權錄入、登記的發起機構，將實現轄區內農權管理、農權變更、農權租賃、租金收取等業務的鏈上辦理，為農權的流轉活動提供背書；陜西信合作為貸款業務的辦理方，實現農權信息、抵押請求、抵押交易、貸款查詢等鏈上辦理；農權交易中心負責產權的確權和抵押登記，實現鏈上辦理農權查詢、農權變更、備案查詢等業務；土地銀行方負責處置不良抵押信息，實現鏈上辦理貸后農權處置、交易信息查詢等業務。

“區塊鏈+農權抵押貸款”的做法，有效解決傳統農權抵押貸款業務辦理過程復雜、參與各方信息不對稱、業務辦理效率低下、存在多頭抵押等問題。生態聯合，共同構建區塊鏈應用與農業產業發展融合互動的新體系，為盤活農村資產資源、緩解農村融資難題、助推農村經濟發展提供了有力支撐。

農保直連新模式 落地全國首單農村產權交易保證金保險保單

近期，“農村產權交易保證金保險”服務開出全國第一單，受益人關先生以100萬元拍得原本需要560萬元才能拍得的共計6000多畝的兩宗耕地項目。

關先生是遼寧省沈陽市蘇家屯區有名的種糧大戶。隨著中央和遼寧省里鼓勵糧食生產政策力度的加大和農村產權流轉交易服務體系的完善，特別是去年糧食價格一路走高，關先生從事糧食生產的勁頭越來越足，規模也越來越大，今年想再流轉幾千畝地種玉米。他先后看中4000多畝和2000多畝兩宗耕地項目，在交納交易保證金時，發現自己“腰包”不足，但又不甘心放棄其中任何一塊，于是到遼寧沈陽農村綜合產權交易網絡信息服務平臺進行咨詢，了解到遼寧沈陽農村綜合產權交易平臺（以下簡稱“沈陽農交”）剛剛推出的“農村產權交易保證金保險”服務。

該服務作為農村產權交易保證金的補充形式，由神州信息、沈陽農交和保險公司聯合開發，通過對產權交易場景的數據分析建模、對交易項目進行資產評級與估值，從征信查詢、線上審批、交易結算、生成保單等關鍵環節打通交易閉環。手續簡便、時效快、費用低，有效解決了保證金短期擠占生產流動資金的問題，幫助農民破解投標所需保證金的融資難、融資貴現象，促進農村土地流轉，實現規模經營。

“實現‘小杠桿撬動大資金’是農村產權交易保證金形式的突破，也是在全國同行業中首次成功嘗試?！边|寧沈陽農村綜合產權交易網絡信息服務平臺負責人王洋說。

“這一突破，不單解決了農民資金周轉的燃眉之急，還優化了各界精英投身農村、投資農業的營商環境，釋放了市場活力。最重要的是，實實在在促進了土地流轉交易，擴大了農業生產經營規模，為糧食生產提供了有力保障?！边|寧省農業農村廳農村改革處副處長王洪明說。

神州信息農業BG總經理、農村場景金融首席專家王宇飛表示，這筆在遼寧落地的全國首單農村產權交易保證金保險保單，是神州信息探索“農保直連”新模式的成功實踐。神州信息在建設農村產權交易平臺基礎上，發掘金融場景與客戶需求，并基于自主研發的三農金融大數據服務平臺與保險機構進行涉農保險產品聯合創新，評估農村資產數據價值，促進各類農村資源要素流轉，為全面鄉村振興提供金融支撐！

我國鄉村地區一直處于科技、資金、人才等方面的資源洼地，如何化解掣肘，成為發展的關鍵問題，需要社會各界協同發力，抓住關鍵環節，解決根本問題。結合行業多年實踐，神州信息認為當前形勢下，一方面需要持續發力農業農村數字化建設，推進三農數字化轉型，推動三農資產的數據化，使其成為可衡量、可評估的數據資產。另一方面，以金融科技為驅動，以農業農村金融服務需求為導向，創新農業農村金融服務及產品，推動“三農”數據資產的利用，改善涉農金融服務供需矛盾。最終將形成科技、資金可持續良性互動的循環發展體系，激活資金、人才流向農業農村，推動農業產業升級和經濟增長。

責任編輯：陳愛