在全球加密貨幣監管趨嚴的背景下，對于走在加密貨幣市場前列的美國而言，其證券交易委員會（SEC）主席Gary Gensler (加里·根斯勒)的表態，一直是業界繞不開的話題。

Gary Gensler最早就職于華爾街頂級投行高盛，是高盛收并購部門的合伙人?？肆诸D執政期間，曾任財政部副部長。2009年至2014年，他擔任美國商品期貨交易委員會（CFTC）主席，任期內，在整治金融業方面素以“鐵腕監管”聞名。淡出政壇后，其轉入象牙塔，任麻省理工大學商學院教授及MIT媒體實驗室數字貨幣計劃高級顧問。

此前Gary Gensler十分看好區塊鏈，稱其具有改變金融世界的真正潛力，可以降低金融系統的成本、風險和經濟租金。今年4月18日，他正式宣誓任職SEC主席，被業界解讀為SEC將對加密貨幣更加友好。

不過，上任以來Gary Gensler在公開場合多次發表過對加密貨幣的看法，其中強調最多的就是“投資者保護”，ICO發行人和加密交易所運營商應該盡可能遵守當地法律。

投資者保護最重要

幾天前，Gary Gensler全面闡述了SEC對加密貨幣行業的基本態度。

5月26日，在美國眾議院撥款委員會的附屬委員會聽證會上，Gary Gensler表示，加密貨幣對政策和投資者保護構成嚴重問題，期待與其他監管機構和國會合作，填補加密貨幣市場在投資者保護領域的空白。

加密貨幣市場在投資者保護方面存在許多挑戰和差距。目前市場上的代幣可以在不遵守聯邦證券法的情況下提供、出售和交易。此外，還沒有一家交易加密代幣的交易所在SEC注冊為交易所。

總而言之，相比于傳統證券市場，這都大大減少了對投資者的保護，也相應地增加了欺詐和操縱的機會。委員會已經將設計欺詐或其他重大損害的代幣相關案例列為優先事項。

與此同時，他還對從加密貨幣交易所到去中心化金融平臺（DeFi）等方方面面都表達了擔憂。SEC也正在尋求對經紀交易商加密托管的評論。

5月7日，Gary Gensler出席美國眾議院金融服務委員會聽證會也做了發言。這也是其履新后第一次公開發言。他在會上表示，投資者在大型交易所進行比特幣交易時缺乏保護。

雖然美國證券交易委員會目前有權監管數字貨幣，事實上加密貨幣的交易是一個監督空白。根據美國法律，比特幣是一種商品，因此不受該美國證券交易委員會最嚴厲規則的約束。

美國證券交易委員會目前在證券領域有很多權力，有一些加密貨幣屬于這一管轄范圍，但有些領域，特別是大型交易所的比特幣交易，公眾目前沒有得到真正的保護。

不難看出，“投資者保護”是這位新任SEC主席最為關注的。

“我是一個樂觀主義者”

2014年離任CFTC主席后，Gary Gensler在MIT商學院擔任教授，其教授的一門課程就是區塊鏈和貨幣，講授比特幣的發展以及區塊鏈對金融行業的影響。

2018年，Gary Gensler在一次峰會上發表了一篇題為《加密貨幣：數字時代對新資產的監督》（Cryptocurrencies: Oversight of New Assets in the Digital Age）的主題演講，提出區塊鏈技術具有改變金融世界的真正潛力。

“盡管仍有許多技術和商業挑戰需要克服，但我是一個樂觀主義者，希望看到這項新技術取得成功。它可以降低金融系統中的成本，風險和經濟租金”。

盡管對區塊鏈技術表達了樂觀遠景，但Gary Gensler同時提到，“為了發揮這種潛力并獲得公眾的信任，區塊鏈技術及其誕生的加密金融世界必須納入長期建立的公共政策框架的規范之內”。

“與金融或其他新興技術的其他方面一樣，我們必須防止非法活動，例如逃稅，洗錢，恐怖主義融資和避免制裁制度。我們必須繼續確保金融穩定，必須確保投資者和消費者受到保護?！盙ary Gensler表示。

對于當時全球市場正流行的初始代幣發行（ICO），Gary Gensler提到，與其他加密資產和加密交易所一樣，都存在嚴重的不合規情況?！氨M管許多美國機構都參與其中，而當前的法律顯然涵蓋了這項新活動的大部分內容，但可能仍需考慮一些空白”。

2019年，Gary Gensler發表評論文章《Even if a Thousand Projects Don’t Make It, Blockchain Is Still a Change Catalyst》（即使1000個項目未能成功，但區塊鏈仍是變革催化劑）。

文章提到，加密市場充斥著詐騙、欺詐、黑客和市場操縱行為，區塊鏈技術成為變革催化劑已是一個不爭的事實。

鑒于Gary Gensler此前對于區塊鏈技術的樂觀表態，其當選SEC主席之后，被外界解讀為拜登政府對加密貨幣的友好態度。

對此，此前被SEC起訴的Ripple首席執行官Brad Garlinghouse甚至發推表示祝賀，稱尋求與SEC領導層和更廣泛的拜登政府合作，為美國的區塊鏈和加密技術創新指明道路。

但從Gary Gensler履新之后的發言來看，SEC似乎并未按照行業預期的那樣變得“友好”，反而更加懂得了監管的門路。

“美國政府任命Gary的主要原因，在于他之前是CFTC主席，有非常豐富的金融衍生品市場的從業經驗，比較適合現在SEC的一些監管要求。所以，這個任命不代表美國政府對于加密數字貨幣行業的監管態度會有什么轉折性的變化?！睌底治乃噺团d基金會董事總經理曹寅向《區塊鏈日報》表示。

曹寅進一步指出：“SEC首要目的就是要保護投資者，如果有人利用數字貨幣非法集資或者進行金融詐騙，SEC就需要進行監管并完成執法?！?/p>

責任編輯：Rachel