1998年5月12日下午，農業部機關大樓11層小會議室內舉行了一個隆重的掛牌揭幕儀式。這塊牌子上印著金光閃閃的五個大字——“青年文明號”。這五個大字由當時的黨和國家領導人親筆題寫，可見分量之重。

在成百上千個中央國家機關處室中，僅有13個單位獲此殊榮。在農業部，獲得這一榮譽稱號的是農村合作經濟指導司（下稱農經司）農民負擔督查處。該處當時共有7人，負責全國農民負擔的監督管理工作，超負荷工作是常態。當時33歲的湛東升正在該處工作，因為在外地執行農民負擔執法檢查的任務，他遺憾地未能見到親人的最后一面。

對于有著悠久的農業歷史、遼闊的農村面積和龐大農民基數的中國而言，三農問題尤其農民問題自古至今都是國家最重要的課題之一?！爸袊?1億人口，其中9億是農民。農民的情況如何，與國家的經濟建設、政治安定關系極大。農民問題，過去、現在始終是中國革命和建設的首要問題?！鄙鲜兰o90年代，湛東升作為課題組成員參與撰寫的研究報告如是指出。

農民負擔監督處管理工作涉及面廣、情況復雜，不深入基層進行認真地調查研究，就難以摸清情況、對癥下藥，因此，對于湛東升及其同事而言，調查研究是一項非?；A的工作。調查研究也成為湛東升日后重要的工作方式。中國知網上可查詢到湛東升署名的研究報告共有四份，這些報告往往資料翔實、論證充分、分析透徹，有很高的下載及引用量。

“農民負擔督察處是一個大熔爐，是一所大學校，一般同志只要到這個處去鍛煉一段時間，很快就成長起來了?！碑敃r的農經司領導如是說。或許正是憑借著深厚的調查研究功底，湛東升才得以調入中央財經領導小組辦公室（以下簡稱中財辦）工作，并在日后成長為中國唯一一家農業政策性銀行的掌舵者。

今年5月24日，農發行召開干部大會，中央組織部干部四局有關負責同志出席會議并宣布中央決定：湛東升任農發行黨委副書記。在履行必要的手續后，他將出任農發行新一任行長。

湛東升早年在農業部、中財辦工作20多年，非常熟悉三農政策及業務。2008年，他跨行進入銀行業。在農行工作的13年間，他見證并一定程度上參與了農行脫胎換骨的改革。為什么早年從事農業工作的他，會在43歲時轉行進入銀行業？農發行目前資產規模接近8萬億，是中國第九大金融機構，新時期如何進一步發揮逆周期調節作用？

長于調查研究 

上世紀八十年代末九十年代初，湛東升從西南農業大學畢業，進入農業部工作。當時，農村家庭聯產承包責任制已經推行了10余年，農業經濟取得了長足的發展。統計數據顯示，1990年農業增加值為5017億，相比1978年增長了4倍。

但要不要完善聯產承包責任制認識還不統一，各級農經管理部門職能弱化，農業部也沒有一個部門來主管和指導全國的經管工作。在1990年中央農村工作座談會明確完善聯產承包責任制后，農業部新組建了農經司，其主要職責是指導責任制的穩定完善等。其中，鄉鎮農經站處于基礎層次。

1990年，湛東升和同事一起發表了《采用多種形式，加強農經基層站建設》一文，這是中國知網上可查詢到的湛東升首篇署名文章。該文介紹了各地的探索經驗，比如江蘇每個鄉鎮基本上建立了經管站，平均每站有農經人員5人。

在農經司工作期間，湛東升還對以色列的農村合作組織進行研究。以色列一半以上國土被沙漠覆蓋、水資源和耕地特別匱乏，但以色列的農合組織給該國的農民帶來了豐厚的收入。

他研究后發現，以色列農合組織在經營中具有規模經濟、資信、專業化等優勢。他建議，中國是一個發展中國家，農村組織資源比較稀缺。合作社經過多年的發展和演變，農民比較容易認識和接受，需要著力研究如何在新的環境條件下，創造和發展新的合作組織形式為發展經濟服務，而不是否定。

在中國，人們所熟知的農合組織是人民公社，但80年代農村改革后，人民公社已解體，90年代市場化改革的深化使農合組織合作主體推陳出新，出現龍頭企業帶動、產權帶動等類型的合作社，農合成員可以從中獲得現金分紅，增加收入。

對于9億多農民而言，減負也是增收。據農業部不完全統計，1992年對農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派總額達120多億元，人均13.6元，占上年農民人均純收入的2.3%。另據典型地區抽樣調查，合同外負擔占上年農民人均純收入的5-7%。

1994年4月，湛東升作為主筆之一，參與撰寫并發表了《中國農民負擔：歷史、現狀、出路》的報告。這是一個宏大的課題，文章通過對2000多年的歷史考察和現狀分析回答了這一問題。

文章認為，農民負擔問題是一個涉及國家財稅體制、農村組織制度、城鄉關系等多方面的問題，既有淺層次的問題，也有深層次的問題。要解決農民負擔過重問題，必須按市場經濟原則，采取“深化改革、標本兼治”的對策。

具體措施包括改革財稅體制、理順稅費關系、縮小農產品價格剪刀差等。時值預算法審議通過，財政收支兩條線管理強化，向農民亂收費的現象減少。而農業稅的徹底取消則在2006年，當時農業稅在中國財政收入中的占比已不足1%。此是后話。

這一調研報告是公開發表的，未公開的應該更多。據《農村合作經濟經營管理》1998年報道，湛東升及其農民負擔督察處的同事幾年來完成重要調研報告36份，其中被黨中央、國務院領導做了重要批示16份?；蛟S正是憑借深厚的調查研究功底，他才得以調入中央財經領導小組辦公室工作。

中央財經領導小組是黨在經濟領域事實上的最高決策部門，組長通常由黨的一把手擔任，具體的事務則交由下設的辦公室來執行處理。某種程度上，中財辦是財經工作的中樞：一方面它直接服務中央最高層；另一方面，它又與有關部委、地方省市打交道，觸角可以延伸到最基層。

中財辦的成員大多具有很高的理論水平，同時又需要深入基層調查研究，并在調查研究的基礎上對國家重大的經濟問題提出決策性的建議。早年間，中財辦下設5-6個組（局），每個組（局）3-6個人。湛東升所在的是農業組?；蛟S是因為處于財經決策中樞的原因，湛東升在中財辦工作期間幾乎沒有公開發表文章，偶見一些地方調研。

2006年4月，湛東升到河南省新鄉市調研新農村建設情況，當地媒體的報道中，他的頭銜是“中財辦領導”。湛東升調研后表示，新農村建設，生產發展是根本，一定要讓農民從中得到實惠，使村容村貌、村民素質等發生根本性的改變。

金融服務要“取之于農，用之于農”

2008年4月，湛東升轉行進入銀行業，出任農行三農政策與規劃部副總經理，時年43歲。對于湛東升而言，這次轉型是雙重轉變：一是跨行業，從農業到金融，而湛東升本科是農學專業出身；二是從政府部門到企業，由公務員轉為企業職工。

回頭來看，2007年的一次對外考察可能是湛東升轉行的重要原因。這一年，他和原銀監會的工作人員一道赴印度考察農村金融。這次考察團成員日后大多成長為中國金融業的翹楚，有的仍在監管或者實務一線：考察團團長臧景范當時擔任原銀監會合作部主任，后出任中國信達總裁；潘光偉當時在原銀監會人事部工作，現擔任中國銀行業協會專職副會長，等等。

此次考察團中，湛東升是唯一一位非金融專業人士，但這次考察可能使湛東升對農村金融有了深入的認知。這篇名為《印度農村金融改革發展的經驗與啟示》的考察報告總結道：由于逐利趨動，農村是商業銀行不愿介入的領域，印度通過立法強制商業銀行尤其是大型銀行在農村設立營業網點。

與此同時，印度商業銀行創新金融產品，保證商業可持續。比如在農村機構網點中，招收一部分農業技術等方面的專業人才，專門為農戶、小企業的生產和經營提供技術及市場指導，以提升貸款項目的成功率和效益水平。

該篇文章鮮明地指出中國農村金融的現狀：農村金融嚴重滯后于城市金融的發展。農村金融服務以農信社為主，包括農業銀行在內的商業銀行紛紛撤出農村網點，大量農村資金流向城市。

湛東升正是在這樣的背景下調任農行，他沒有回避這些問題，而是參與相關討論?！敖鹑诜找≈谵r，用之于農’?！彼谝粋€論壇上直言。但是如何使金融資源留在農村依然是一個亟待破解的課題，這對于農行尤其重要。

農行則在2009年前后推進三農金融事業部制改革。該部定位于以三農和縣域業務為主體的非法人獨立經營機構，采取不同于城市業務的制度安排，業務單獨核算?！叭绻r金融事業部改革沒有結果，農行的上市很難順利進。對國務院、對全社會沒有一個好的交代，我們是上不了市的?！睍r任農行董事長稱。

當時的一些分析稱，湛東升從中財辦調任農行的任務之一即是推動這一改革。2009年出任三農政策與規劃部總經理的湛東升就這一改革專門答記者問：“農行對三農金融業務實行事業部制改革，能夠最大限度地同時兼顧兩大目標?！?/span>

具體而言，農行股改橫跨了國有商業銀行股份制改革和農村金融改革兩個領域。一方面，農行要按照建設現代商業銀行的要求，建立現代企業制度，實現公司價值最大化目標，確保國有資產保值增值。另一方面，又要把國家確定的面向三農總體定位落到實處，切實發揮農村金融體系中的骨干和支柱作用。

改革當年，農行對三農及縣域的支持力度明顯加大。數據顯示，2009年農行一年的農戶貸款累計投放量超過過去5年的總和。但新的問題隨之而來：農行一些分支機構三農業務做得越多，整體利潤越少。對于當時正在籌劃上市的農行而言，需要用盈利能力說服投資者，如何做好平衡？

在農行三農政策與規劃部總經理任上，湛東升作為課題組組長推動并發表了《大型商業銀行與新型農村金融機構合作模式研究》一文。文章提出，農行應科學制定三農業務發展規劃，本著風險可控、量力而行的原則，設定一個可行的目標，而不追求全面覆蓋。對于超出目標之外的，農行應通過與新型農村金融機構的合作來提高三農金融服務，但需要因地制宜、循序漸近、嚴控風險。

2010年7月，農行A+H股同步上市。在公開上市路演中，投資者對農行服務三農由疑慮到認可，在于農行很好地詮釋了縣域藍海市場的增長潛力。不過農行市值在四大行中仍是最低的。Wind數據顯示，農行上市當日市值為7890億，而中行、建行、工行市值分別為8811億、12880億、14650億。

“農行公開上市后，能否盡快按照優秀大型商業銀行的要求演繹好投資故事、如期兌現路演承諾，關系到農業銀行的品牌形象和未來投資價值。但農行縣域業務各項指標仍與城市業務有不小差距，趕超之路仍很漫長?！闭繓|升及其同事則在次年發表的《縣支行改革發展問題研究》一文中表示。

在這篇研究中，他還批駁了將三農業務責任化的觀點。他認為，這種觀點未能看到縣域經濟蓬勃發展的態勢：縣域農業產業體系日趨強化，城鎮化提升帶來的需求不可估量。他相應建議，未來縣域貸款增速要持續高于全行3%-5%。同時，前瞻性介入新農保、新農合等戰略業務。

在農行總行相繼擔任三農政策與規劃部副總經理、總經理及辦公室主任等職后，湛東升于2014年5月出任農行四川分行行長一職?！吨袊鹑谀觇b》顯示，2013年末農行四川分行存貸款規模分別為6905億、4002億，體量僅次于廣東、江蘇、浙江分行，在農行體系內占據著重要位置。

（2004年5月，湛東升在企業調研，前排左一）

這是他首次在地方任職，湛東升由此成為對一個省份的經濟發展具有話語權的銀行高管。這期間，湛東升公開發表的文章較少，公開信息主要是到企業調研、與地方政府座談。

在四川分行召開的首個年度工作會議上，湛東升提出的策略是“城鄉并舉，轉型創新”，加大對水利、農業現代化、城鎮化試點項目的支持。湛東升說，水利建設是農業命脈，事關農業現代化、糧食安全，又是新形勢下拉動經濟發展的重要抓手。支持水利建設，就是四川農行服務三農、支持實體經濟的重要支點。

他還進一步推動四川農行進行農村土地流轉收益保證貸款業務試點。其顯著特點是，在不改變土地農業用途的前提下，農村土地承包經營權流轉的受讓方，可以將土地承包經營權作為反擔保措施，由擔保公司向金融機構提供保證擔保，獲得金融機構貸款。

在湛東升看來，土地流轉貸款是重大突破，農民可將土地承包經營收益作抵押，取得必要的生產經營性資金，有利于增加農民的財產性收入。對于金融機構而言，這是一種全新的抵押物形態：以往多數的抵押物都是有形的，與之不同，土地的經營權是無形的，而土地上的作物則又是有形的。

農發行新使命

在四川分行歷練兩年多后，湛東升于2019年2月調任農行總行副行長，分管三農、對公等業務，湛東升由此進入中管干部序列。兩年后，湛東升調任農發行黨委副書記。在履行必要的手續后，他將出任農發行新一任行長，由此成為副部級金融干部。

農發行是中國三大政策性銀行之一，成立于1994年11月，主要職責是以國家信用為基礎籌集資金，承擔農業政策性業務，為農業和農村經濟發展服務。農發行主要業務為辦理糧棉油貸款，但近年來大規模介入棚改等政府性業務。

農發行年報顯示，2015年農發行投放的棚改貸款僅為283億，但2016年激增至2133億，此后進一步上升，至2018攀升至5876億——四年間農發行合計投放1.25萬億，棚改貸款也成為農發行的主要業務。依靠著央行PSL（抵押補充貸款）資金的支持、棚改貸款的投放，農發行資產規模迅速擴張。

年報數據顯示，截至2018年末農發行資產規模6.85萬億，相比2013年末增長1.6倍，其間超越了民生、中信、浦發、興業、招商五大股份行。通過擴大信貸投放，農發行在穩增長過程中起到了重大作用。但是由于一些業務綁定了政府信用，有新增隱性債務之嫌。

2019年9月，國務院金融穩定發展委員會召開的第八次會議提出，要進一步深化政策性金融機構改革，完善治理體系和激勵機制，遵循金融機構經營規律，發揮好政策性金融機構在經濟轉型升級和高質量發展中的逆周期調節作用。這將是湛東升任上面臨的課題：存量政府性業務面臨如何化解隱性債務風險，增量業務如何轉變業務模式。

農發行從籌備到成立時，由人民銀行牽頭、農業銀行具體負責，某種程度上農發行是農行的兄弟行，農發行創業員工中，100多人即來自農行。農發行至今的七任行長中，有兩任來自農行：2000年-2004年擔任農發行行長的何林祥任職前擔任農行行長，這次則是由農行副行長湛東升調任農發行行長。

目前農發行尚未披露2020年年報。其官網數據顯示，截至2020年6月末，農發行資產總額7.5萬億，同比增長5.37%。在中國金融機構中，農發行的資產體量僅次于六大國有銀行、國開行、招商銀行，居銀行業第九位。

去年中央經濟工作會議首度提出，要解決好種子和耕地問題，建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。新形勢下，人們也關注農發行如何進一步發揮農業政策性金融的作用。這些問題仍考驗著湛東升及其同事。

責任編輯：王超