近日，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（下稱《實施綱要》）提出，努力實現法治政府建設全面突破。
如何理解用5年時間實現法治政府建設“全面突破”？
“‘全面突破’的重要指向是針對目前法治政府建設的一些短板，比如行政執法質量和效能不足，突發事件應對能力偏弱，各地區各層級法治政府建設不均衡等?！敝袊ù髮W法治政府研究院院長趙鵬對21世紀經濟報道記者說。
《實施綱要》提出，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。這釋放了一個鮮明信號，在此之前，相關政策重在“加強”，較少提到“改進”。
“市場和政府的關系演進到一定階段之后，嚴格規范公正文明執法非常重要。前不久，中辦、國辦印發的《關于依法從嚴打擊證券違法活動的意見》明確提出堅持建制度、不干預、零容忍，已經鮮明地體現了這一思路，維系公平競爭的市場秩序，要通過嚴格但是規范的執法來實現?！壁w鵬說。
反壟斷監管規則更明晰
反壟斷和反不正當競爭是一段時間以來市場監管的關鍵詞。
“競爭法和競爭政策在整個市場體系中處于基礎地位，它是一種宏觀結構的干預，而不是微觀的管理，能夠創造一個公平競爭的市場秩序?！壁w鵬告訴21世紀經濟報道。
嚴格和規范則是行政執法的關鍵詞。2020年12月11日中共中央政治局會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。幾天后召開的中央經濟工作會議進一步要求，要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。今年5月26日召開的國務院常務會議再次提出，深入推進反壟斷、反不正當競爭執法。
當前，平臺企業的經營范圍不斷擴張，涉及金融、保險、醫療、教育、數據等重點領域和基礎行業。
南開大學競爭法研究中心主任陳兵認為，鑒于平臺企業這種跨界多元經營、跨界動態競爭的特征，平臺經濟領域的反壟斷法規制必然面臨著更加繁復的類型化場域界分與適用方法匹配的問題。
“不能為了反壟斷而反壟斷，更多的應該通過執法告訴市場監管的規則和底線是什么。國家市場監督管理總局對阿里巴巴的反壟斷處罰決定書列出了指導意見，就表現了監管部門希望通過執法來傳達規則。我覺得未來反壟斷執法需要改進的，正是規則更為明晰，增強可預見性?！壁w鵬說。
《實施綱要》特別提出加大重點領域執法力度，建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。
國務院辦公廳2020年11月印發的《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》提出，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，對直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
趙鵬還認為，《反壟斷法修訂草案（征求意見稿）》中，對相關違法行為的罰款標準改為按年銷售額一定比例進行，也可以視為體現了巨額罰款的思路。
積極推進反壟斷立法
《實施綱要》提出，積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法。
《實施綱要》還提出，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業態新模式健康發展。
趙鵬認為，一些大型平臺的崛起，法律其實扮演了不可或缺的因素。
“例如，我們可以設想，如果法律把搜索引擎、社交媒體、短視頻平臺提供的服務定位為與傳統媒體是完全相同的，這些企業也要像傳統媒體一樣對其平臺上用戶生成或者鏈接的內容承擔相應的法律責任，那么這些企業就不可能以‘平臺’這種模式發展。由于要對相應的內容承擔更多的管理責任，成本決定了它們不可能擴張至如此的規模?！彼f。
僅以平臺數據為例，趙鵬認為，正是因為享受到促進信息流通的便利，才形成了超級平臺的數據體量。這種情況下，如果過度強化這種財產性權益的保護，與當初推進平臺所設立的法律架構是不兼容的。
為什么一份法治政府建設的實施綱要會提出立法方面的內容？“不解決科學立法的問題，而是單純去強調嚴格執法，肯定就不是良法善治?！壁w鵬說。
《實施綱要》提出，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。
在全面依法治國中，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設是重要的原則。
2020年底和2021年初，《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《法治中國建設規劃(2020-2025年)》先后印發，此次《實施綱要》可以說實現了頂層設計的“封頂”。
責任編輯：韓希宇
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