7月30日召開的中共中央政治局會議在部署下一段經濟工作的同時，對“雙碳”工作提出了新要求。會議指出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

相較于3個月前中央政治局會議首次提及“雙碳”工作，此次政治局會議進一步明確了“先立后破”的工作思路，以糾正工作初期在部分地區已出現或潛在的運動式“減碳”苗頭，這對于我國如期完成“30·60”目標以及相關的金融資源高效配置都很關鍵。

把握好減碳與發展經濟的平衡

從近來部分地區的表現看，運動式“減碳”主要表現為兩種傾向。一種是表面上在推進“雙碳”工作，但背后仍打算搶在碳達峰之前發展“兩高”產業。中央生態環境保護督察辦公室在上月例行新聞發布會上提到，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動還很強烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭。另一種傾向則是對高碳排項目“一刀切”，為打著“低碳”“零碳”旗號的項目不顧實際地開綠燈。

事實上，這兩種傾向是對我國目前減碳形勢及其與經濟增長關系的誤讀。高瓴產業與創新研究院上半年發布的《邁向2060碳中和》報告中對主要經濟體碳排放碳達峰和承諾實現碳中和時間進行了梳理，像歐洲部分國家、美國、日本等均已達峰且度過了平臺期，而我國無論從經濟較高速增長帶來的能源需求總量還是生活水平提高帶動人均能源消費看，都仍有較大的提升空間。與此同時，中國承諾的從碳達峰到碳中和的時間只有30年，短于其他國家。因此，一方面，對比其他主要經濟體，我國的“雙碳”工作任務無疑是更為緊迫的，不管是中央或地方，都幾乎不存在繼續上馬“兩高”項目的空間。中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久于近期透露，嚴控“兩高”項目盲目上馬在今后批次督察中仍會持續下去。

另一方面也必須認識到，不顧經濟發展和產業轉型的客觀規律，采取“一刀切”的方式只發展零碳產業，也是不可取的。我國目前經濟增長仍與碳排放掛鉤，一些地區經濟仍依賴高碳排產業支撐。在經濟下行壓力加大的背景下，特別是國內經濟恢復仍不穩固、不均衡的情況下，對傳統產業和主體不加區別地“一刀切”關停，大概率會進一步影響經濟和就業形勢。更關鍵的是，對于電力產業和部分重要工業產品對應的制造業，全國一盤棋的減排工作需要全國統籌的產業規劃與調整。以電力行業為例，受制于可再生資源電力調峰能力和電力系統協調的制度掣肘，電力行業需要在全國統一制度、技術和基礎設施完善的基礎上，實現發電方式和電力消費結構的轉型。從這一角度看，任何地區盲目砍煤電或過快上馬光伏、風電項目，都很難達到最優的投入產出效益。

因此，對于“雙碳”工作的新要求，頂層設計應“先立后破”，在總體約束目標和路線圖指導下，從關鍵領域和行業入手帶動全局性變革；而地方政府則要正確理解我國現階段減排工作與發展經濟的辯證關系，在全國一盤棋的基礎上，平衡好地區經濟穩定發展與碳減排的有序推進。

信貸服務也需“先立后破”

據有關機構測算，我國實現碳中和目標所需的總投資規模大致在90萬億元至140萬億元之間，投資年化需求相當于GDP的1%至2%?？紤]到我國的金融資產結構，金融機構的信貸服務必然是支持“雙碳”目標的重要力量。

除了中央和地方的“雙碳”目標、路線圖帶動信貸綠色化轉型之外，作為重要的生產要素之一，通過產品設計和審批流程，信貸服務本身理論上也可以發揮“先立后破”和糾正運動式“減碳”的作用。金融的本質是對風險的有效管理，因而隨著監管機制和碳市場等方面日漸完善帶來的高碳排成本提升以及相關政策傾斜，信貸資源會自動遠離“雙高”項目，并主動支持那些能帶來中長期經濟效益且符合綠色發展理念的項目和市場主體，以達到平衡信貸風險和綜合效益的目的。

從已有的實踐看，大部分金融機構包括地方中小銀行，都已將高碳排列作信貸服務的負面清單；此外，以記者采訪綠色金融試驗區的情況看，當地金融機構大多將基本的信貸準入門檻作為了綠色信貸產品的準入條件之一，這也在一定程度上糾正了地方政府潛在的運動式“減碳”傾向。不過，在具體的產品設計和推廣過程中，信貸服務要想平衡好風險與綜合效益，尚存較大難度。

一家地方銀行機構的綠色信貸業務負責人告訴記者，按照傳統金融邏輯，那些較早完成低碳轉型的市場主體很容易獲得資金支持，但其并非綠色金融的支持重點；信貸綠色化轉型更重要的是瞄準那些有綠色轉型意愿和基礎或正處于轉型過程中的市場主體，滿足其資金需求。這要求銀行機構對信貸服務可能帶來的轉型效果和經濟效益有一定的預判能力；在此基礎上，在貸中和貸后，金融機構還要完成信貸資金流向監管和對資金使用效率、企業實際轉型效果的判斷，以隨時調整后續的信貸服務方式。

從這一角度看，銀行作為實現“雙碳”目標的重要參與方也需要“先立后破”，改變傳統的金融服務邏輯，做好產品設計，理順信貸審批和服務周期中的機制、技術和信息支持，才能更好地實現信貸綠色化轉型，服務好區域內的低碳發展工作。

責任編輯：方杰