2022年中央一號文件發布，其中的金融關鍵詞值得關注。

2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（下稱《意見》），即2022年中央一號文件發布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

聚焦“三農”問題的同時，在中央一號文件中，“強化鄉村振興金融服務”被單列出，保險這一關鍵詞出現了11次，主要提及4類相關產品。

中國銀行研究院點評認為，中央一號文件中主要有三個關注點：第一，兩條底線：保障國家糧食安全，不發生規模性返貧；第二，兩大抓手：夯實現代農業基礎，促進農業產業發展；第三，兩大保障：加大財政投入，強化金融服務。

作為文件中的金融高頻詞，保險的重要作用凸顯。市場觀點普遍認為，“強化鄉村振興金融服務”首次單列充分利好了鄉村振興中的金融支持，其中保險更是不可或缺的部分。據某中小財險公司高管分析，“一號文件每年都會提及一些和‘三農’相關的保險內容，今年來看，保險的重視程度在提高。

財聯社記者梳理了中央一號文件中的主要4大類保險產品：

1 “探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險”

“2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋”

據了解，完全成本保險是指保險金額覆蓋物質與服務費用、人工成本和土地成本等農業生產總成本的農業保險。

收入保險則是保險金額體現農產品價格和產量，覆蓋農業生產產值的農業保險。保障對象為全體農戶，既包括規模經營農戶，也包括小農戶。

據一位農業保險專家分析，“從2018年開始，我國就開始面向規模經營農戶和小農戶，開展創新和完善農業保險政策試點，推動農業保險保障水平覆蓋全部農業生產成本，或開展收入保險。當時試點保險標的水稻、小麥、玉米三大主糧作物?！?/p>

在他看來，完全成本和收入保險試點意義顯著，邁出了中國農業保險由“保成本”向“保收入”的關鍵一步。完全成本保險可以為收入保險打下基礎，同時還可以將作物擴容。

2021年，財政部會同有關方面，在13個糧食主產省份的產糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

中國農業大學經管學院副教授、國家農業農村保險研究中心副主任李曉峰在接受采訪時曾公開表示，完全成本保險能為種植三大糧食作物的農民提供更高的風險保障水平、更廣的保險責任范圍，惠及全體農戶，解決農民種糧后顧之憂，同時目前的農業保險產品對農業大災風險的抵御能力還有待提高，形成多方參與、風險共擔的“全鏈條”農業保險大災風險分散機制勢在必行。

2 “加大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度”

建立和完善農村信貸保險保障機制一直是題中之義。

銀保監會辦公廳副主任、新聞發言人張忠寧近日在銀保監會例會上表示，銀保監會一直以來高度重視農業農村生產和春耕備耕，引導銀行保險機構全力做好保障糧食安全和農業農村生產金融服務，圍繞良種繁育、高標準農田建設、春耕備耕、農機裝備、糧食流通收儲加工等全產業鏈制定差異化支持措施。

據張忠寧介紹，截至2021年末，涉農貸款余額43.21萬億元，其中，農林牧漁業貸款4.57萬億元，農用物資和農副產品流通貸款2.71萬億元，農產品加工貸款1.2萬億元。

普惠型涉農貸款余額8.88萬億元，較年初增長17.48%，超過各項貸款平均增速6.18個百分點，其中，單戶授信500萬以下的農戶經營性貸款余額6.07萬億元，較年初增長16.47%。

保險機構一直都在鄉村保險創新上不斷發力。以中國人壽為例，2021年，中國人壽投入資金幫扶近2.4億元，招商引資幫扶超2.7億元，開展消費幫扶超7400萬元。還大力創新金融保險產品服務供給，中國人壽集團旗下廣發銀行推廣“鄉村振興貸” 系列產品，財險公司區塊鏈精準扶貧項目惠及94個國家級鄉村振興重點幫扶縣，電商公司興農業務實現銷售額4577萬元。

3 “積極發展農業保險和再保險”

據一位農險公司人士分析，“大力發展農業保險和再保險，緊緊圍繞完善農業大災風險分散機制加快補短板、強弱項，對于實現農業保險高質量發展、提高農業風險保障能力，穩住農業基本盤、做好‘三農’工作具有重要支撐作用?！?/p>

數據顯示，2021年，中央財政撥付保費補貼333.45億元，較上年增長16.8%，帶動我國農業保險實現保費收入965.18億元，為我國農業生產提供風險保障4.78萬億元。

近年來，農業保險保費收入增長迅速，從2012年的240.6億元快速增加至2020年的814.93億元，已經超越美國，成為全球最大的農業保險市場。與之相伴的是，農業保險提供風險保障從2012年的9006億元提高至2020年的4.13萬億元。

清華大學五道口金融學院中國保險和養老金研究中心研究總監朱俊生表示，十八大以來，銀保監會、財政部、農業農村部等部門出臺了一系列推動農業保險高質量發展的政策，包括加快農業保險高質量發展的指導意見，開展農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點，開展以獎代補試點，明確市場準入機制，完善農業保險市場招標規則等，農業保險發展的政策環境不斷優化?！?/p>

作為我國唯一一家專業農業再保險公司，中國農業再保險黨委副書記、董事、總經理郭莉日前表示，截至2月16日，中國農業再保險為226萬次農戶提供超過950億元農業風險保障，支持農業保險行業承保了6.4億畝耕地，12.6億頭畜禽，2.9億畝森林。

未來，公司將聚焦發揮分散農業保險大災風險的基本功能，不斷提升農業保險保障水平和抵御極端農業災害的能力，更好地服務于保障初級產品供給和鄉村全面振興。

4 “優化完善‘保險+期貨’模式

“保險+期貨”已連續7年寫入中央一號文件。

目前，參與“保險+期貨”試點的保險公司有人保財險、國壽財險、太保財險、平安財險、中華聯合財險、大地保險、中航安盟財險等保險公司。

據上述農險公司人士表示，“‘保險+期貨’模式發揮了期貨市場價格發現的功能，但在我國最終成熟落地不是一時一日之功?！?/p>

“保險+期貨”模式，即農戶購買農產品價格保險，一旦遭遇市場價格動蕩，觸發價格保險賠付條款，將由保險公司賠付虧損。保險公司則通過向期貨風險管理子公司購買場外期權產品轉移賠付風險，實現“再保險”，形成風險多方共擔的共贏格局。

五礦期貨有限公司相關負責人2月23日表示，2022年將深入落實中央一號文件精神，落實國企擔當，充分利用期貨、期權工具，積極參與優化和完善“保險+期貨”模式，全面發揮“保險+期貨”在鄉村振興中的優勢作用，助力鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。

除了上述關鍵詞外，文件中還提及“合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險”。

責任編輯：王超