全球在遏制生物多樣性喪失方面的行動正在加強。我國已經初步將生物多樣性保護納入現有綠色金融分類標準，《綠色信貸指引》、《綠色產業指導目錄》、《綠色債券支持項目目錄》都已經納入了部分生物多樣性相關內容。2021年，中國央行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構向碳減排重點領域內的項目提供碳減排貸款。

日前，我國首個區域性金融支持生物多樣性保護制度框架出臺——作為綠色金融改革創新試驗區之一的湖州市印發了《金融支持生物多樣性保護的實施意見》（下稱“《實施意見》”）。

據21世紀經濟報道了解，湖州作為全國首批綠色金融改革創新試驗區，已建立了較為完善的綠色金融服務體系，形成了50余項綠色金融領域的首創成果。湖州將如何構建生物多樣性金融服務體系？算清“碳賬本”，湖州又是如何實踐創新的？近日，湖州市金融辦副主任黃丁偉接受了21世紀經濟報道的專訪。

（湖州市金融辦副主任黃丁偉）

“湖州市是首批國家生態文明建設示范市、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，為生態系統保護提供金融服務，是我市深化綠色金融改革的應有之義?！秉S丁偉介紹說。湖州市自2017年以來在探索推進綠色金融發展、生態資源有效轉化上做了大量工作。初步形成了以“綠水青山就是金山銀山”理念引領綠色金融改革的湖州模式，創設了全國首個碳中和銀行，成為浙江省乃至全國金融生態環境最好的城市之一。

近日，我國《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》出臺之后，越來越多的城市、機構嘗試創立碳賬戶，湖州作為碳賬戶的先行者亦有實踐。黃丁偉向21世紀經濟報道表示。湖州目前已累計為3.1萬家企業建立碳賬戶，可覆蓋全市生產端能源消耗和碳排放的80%、金融機構70%以上企業客戶。

社會資本如何參與生物多樣性保護

《21世紀》：作為全國首批綠色金融改革創新試驗區，湖州在綠色金融領域走在前列，為什么開始關注生物多樣性，出臺《實施意見》有怎樣的契機？

黃丁偉：湖州出臺金融支持生物多樣性保護的專項《實施意見》，規劃引導和推動金融機構更多參與生物多樣性保護和開發利用，主要有四個背景。

第一是貫徹國家相關部署。去年國務院出臺《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》對建立市場化、社會化的投融資機制做了明確要求，編制《實施意見》就是貫徹落實上級決策部署的重要體現，是支持生物多樣性保護的具體舉措。

第二是綠色發展的需要。湖州是“兩山”理念的誕生地，堅定綠色是自己的底色。打造“生態文明典范城市”的新任務，對湖州提出了更高的要求。生物多樣性是生態文明建設的重要部分，金融機構作為重要的參與方責無旁貸。

第三是綠色金融改革的需要。2016年《構建綠色金融體系的指導意見》中將綠色金融定義為圍繞“支持環境改善、應對氣候變化、促進資源高效節約利用、生物生態系統保護”的功能，生物多樣性保護是綠色金融發展四大任務之一。

第四是根據聯合國生物多樣性組織最新的工作進展，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議將在加拿大舉行，一個最重要的變化就是引入了金融機構的力量。

《21世紀》：湖州生物多樣性具有哪些特點，保護生物多樣性的意義如何？

黃丁偉：一是湖州物種資源非常豐富。湖州所處的太湖流域是重要的生態調節功能區，水系非常發達。同時，湖州已啟動分區縣、分類別的全市域生物多樣性本底調查，其中安吉縣作為浙江省生物多樣性調查評估試點區域，發現中華秋沙鴨全省最大種群80只，約占全球總量的2%。在珍稀物種保護方面，鳥類“東方寶石”朱鹮野外種群數量穩居全國前三，人工圈養數量居世界第一。

二是注重在保護中開發，在開發中保護。湖州完成全省唯一“三線一單”生態環境管控試點，啟動國土平原綠化行動和珍貴彩色森林建設、“水韻湖城”水生態環境提升等生態系統保護和修復工程，完成綠化造林1.40萬畝，建設珍貴彩色森林7.7萬畝，新增省級森林城鎮2個，完成濕地生態修復2萬畝，全市濕地面積占土地總面積的8.21%。

三是注重治理和修復的并重。湖州大力推進水土流失治理，累計完成水土流失治理面積102.66平方公里；開展礦山復綠三年攻堅清零行動，實現所有在產礦山全部為綠色礦山，獲評全國綠色礦業發展示范區。

《21世紀》：湖州是否有明確的金融支持生物多樣性保護資金需求估算？

黃丁偉：目前湖州金融支持生物多樣性保護工作處于起步階段，和綠色金融一樣，最大的難題是如何把業務識別出來。因此，本次《實施意見》中提出編制生物多樣性行業支持目錄和重點支持項目清單，包括湖州市生物多樣性保護規劃中提到的生態修復領域、物種資源保護利用等方面的工程項目等，目的就在于準確識別生物多樣性金融的業務屬性，未來也可作為我們資金需求測算的依據。

據聯合國《生物多樣性公約》（CBD）秘書處估計，到2030年，全球每年用于保護生物多樣性的資金需求約為7110億美元。但目前相關領域的年度資金投入僅為1430億美元，且近80%的資金依賴政府部門。這是非常龐大的資金缺口，需要進一步調動社會資本參與，對于我們金融業也是巨大的機遇。

生多項目應遵循商業化原則

《21世紀》：從政府部門和金融管理部門的角度，可以采取哪些方式鼓勵金融機構加大對生物多樣性保護的支持？

黃丁偉：從監管部門來講，希望金融監管部門能將生物多樣性因素納入到綠色金融的評估指標體系以及ESG風險管理維度。

從地方政府的角度來講，湖州已有一些激勵機制，特別對銀行這一塊，金融機構的綠色金融表現跟政府的一些資源配置掛鉤。比如，湖州出臺的《綠色金融促進條例》提到市、區縣人民政府及其部門選擇與金融機構合作時，應當將金融機構的綠色金融評價結果作為重要參考。

從金融機構角度，希望各家銀行的上級行能提供內部激勵。我們希望在湖金融機構在資源的配置，資金價格的轉移，內部的差異化考核等方面，會有上級行相應的激勵支持。

《21世紀》：金融支持生物多樣性項目往往缺乏足夠的財務回報率，很難吸引社會資本的參與。在項目設計時如何平衡環境效益和經濟回報？

黃丁偉：生物多樣性項目的難點在于，一是效益難以內生化，生物多樣性保護項目的社會效益、生態效益強，但風險更大、回報率更低、資金回收周期更長，短時間內難以轉化為經濟效益。二是生物多樣性影響評估難以量化，金融機構在日常投融資活動中，也可能面臨生物多樣性保護政策趨嚴導致項目成本增加的風險，但金融機構識別上述風險、準確定價并創新搭配適當金融產品的能力相對滯后。

對于金融機構來說，哪些業務涉及到生物多樣性，項目現金流和投資回報周期是多少等，都是需要考慮的問題。所以《實施意見》有幾個關鍵環節，首先是相關主管部門需要畫出生物多樣性保護地圖，便于金融機構明確可以開展業務的區域與紅線。其次是生物多樣性保護項目應尊重商業可持續原則，如設置合理的具有收益性的現金流、回報周期等。

《21世紀》：湖州相關金融機構在金融支持生物多樣性方面目前是否有具體的項目落地？

黃丁偉：在具體落地項目中，我們有幾個典型案例。

德清農商行依托德清下渚湖作為浙江省低（零）碳試點街道和首批林業碳匯（濕地碳匯）先行基地的優勢，針對下渚湖濕地生態公園其生物多樣性和生態服務功能，首創濕地碳匯金融“PTD”閉環體系，創新推出四款濕地碳匯系列貸款，在碳匯生產端、收儲交易端、企業需求端形成全封閉循環資金支持體系。針對碳匯生產端（村集體），推出濕地碳匯無憂貸，用于支持濕地生態修復和景區改造升級；針對收儲交易端（兩山公司），推出濕地碳匯兩山貸用于支持兩山公司收儲碳匯并交易給高碳排放企業；針對碳匯需求端（高碳企業），推出轉型企業碳匯貸，用于支持購買濕地碳匯的高碳企業低碳轉型所需。

安吉農商行基于國家認可的竹林經營碳匯項目方法學，全國首創竹林碳匯系列信貸產品，成立全國首個竹林碳匯收儲交易中心，促進生態價值實現。當前已投放竹林碳匯系列貸款達2億元，保護毛竹林植物物種達到70余個，在竹林生物多樣性保護方面取得了顯著效果。

工商銀行湖州分行今年上半年向生物多樣性重點項目的融資投放已累計達到60億元，先后支持項目近20個，包括森林資源培育，綠色漁業，綠色畜牧業，礦山生態環境恢復以及城鎮的污水管網改進等。通過開通綠色審批通道及資源傾斜，優先滿足生物多樣性保護項目貸款發放，做好金融支持生物多樣性保護項目的推進。如太湖森林公園苗木果蔬基地項目，湖州工行為其提供2億元綠色信貸資金，支持其4890畝高效苗木花卉、精品果蔬種植基地建設。

數字化支持碳賬戶建設

《21世紀》：如何看待碳賬戶對于實現“雙碳”目標的作用？湖州在碳賬戶建設上有哪些創新嘗試？

黃丁偉： 碳賬戶是轉型金融、ESG風險管理，綠色金融改革的一個非常核心的底座，特別是“雙碳”目標提出之后，越來越注重綠色和低碳的協同增效，碳賬戶今后將成為非?；A的工作。

碳賬戶由底層數據、核算方法及碳賬戶的應用三大模塊構成。根據取數方式的不同，碳賬戶建設有不同的路徑，但是必須要做到三個關鍵詞：效率、成本、覆蓋面。

首先是效率要高，以碳賬戶支撐整個綠色金融改革、轉型金融改革，必須要做到及時性。其次，成本要低，對于金融機構來說，業務經濟成本過高不具可行性。最后，覆蓋面要廣，特別是金融機構核算碳足跡時，需要覆蓋大量的企業。

在兼顧效率、公平、覆蓋面以及科學性的基礎上，湖州聚焦于企業碳賬戶建設，開創了企業碳核算數字化、智能化的碳賬戶建設新模式。湖州目前已累計為3.1萬家企業建立碳賬戶，可覆蓋全市生產端能源消耗和碳排放的80%、金融機構70%以上企業客戶。

《21世紀》：湖州如何保證碳賬戶數據的真實性和有效性？以碳賬戶為基礎的碳管理體系需要哪些數字化技術？

黃丁偉：在具體做法上，湖州做了四方面的工作。

一是“一指取數”。我們通過政府間數字化共享，采用人工智能、大數據技術，深度挖掘政務數據，在企業能源活動和生產活動過程中實現數據自動采集，包括電、熱、氣、煤、油等能耗數據以及企業總資產、增加值等商業特征數據。效率非常高，成本基本為零且數據準確可靠。

二是“一鍵核算”。湖州面向不同主體，確定差別化的碳核算方法，形成多源異構的碳排放統計核算體系。對于重點控排企業，引用第三方機構出具的碳排放核查報告和碳減排評估報告中的數據。對于重點用能企業，依據國家發改委發布的32個行業碳核算方法進行核算。對于規模以下企業，依托統計部門的能耗碳排折算法（29類能源品種）進行核算。把數據和核算方法結合起來，就形成了碳賬戶。

三是“一圖觀效”。通過結合地方實際，打造“碳賬戶”駕駛艙，形成“準入-監測-預警-評價-管控”的工作閉環，能夠實現企業碳排放、碳強度等總體指標“全貌呈現”、高頻監測。重點領域的主管部門可動態跟蹤領域內企業碳排放情況，高效開展服務助企；企業主體精準掌控自身碳排總量、碳效等級以及碳中和進程。

四是“一體集成”。碳賬戶關鍵在于后續如何應用。在政府管理方面，湖州政府端將碳核算結果應用于綠色金融政策兌現、ESG評價等領域，引導金融資源更多配置到低碳領域，2022年共為188家綠色低碳企業提供綠色貸款貼息補助1295.27萬元。

在金融領域，湖州金融機構在碳中和銀行建設中應用企業碳賬戶，目前全市已有安吉農商銀行、天荒坪支行等6家銀行建設了碳中和銀行特色網點。同時，依托碳賬戶，我們創新開發了“碳效貸”等金融產品，支持傳統企業低碳轉型，目前已累計發放貸款101.7億元，支持減碳技改項目559個。

（實習生王彤燁、劉雨青有貢獻） 

責任編輯：王超