農村信用社改革又有新進展。8月4日，國家金融監督管理總局官網發布了兩則批復（批復落款日期均為6月26日）。

一是，同意沈陽農村商業銀行股份有限公司與北票市農村信用合作聯社等30家農村信用合作聯社以新設合并方式組建農村商業銀行，機構名稱規范為“遼寧農村商業銀行股份有限公司”。二是，同意籌建河南農村商業聯合銀行股份有限公司。

部分農信機構風險突出

近年來，中央一號文件多次對農村信用社改革作出部署。

其中，2022年中央一號文件（《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》）明確提出，“加快農村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險”。2023年中央一號文件（《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》）明確提出“加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組”。當前，多地也將深入推進農村信用社改革納入今年工作內容之一。

事實上，上述文件兩次提及的“化解風險”“改革化險”，與各地農村信用社整體發展水平和個體經營能力差異較大，部分機構風險突出有關。

中央財經大學證券期貨研究所研究員、內蒙古銀行研究發展部總經理楊海平對《證券日報》記者表示，目前，一部分省份農村信用社經營效益不理想，高風險機構較多，其中，體系化的管理能力不足、多重惡性循環成為業務發展的制約因素，此外，管理不規范、業務創新不足、盈利能力較差、風險防控也面臨較嚴峻的形勢。但也有部分省份農村信用社系統改革化險已經完成，步入良性發展軌道。

招聯首席研究員董希淼對《證券日報》記者表示，回顧農信社的發展歷史，其改革的核心問題主要圍繞著四個方面：一是推進農信社產權制度改革；二是理順農信社管理體制，重點是改革省聯社；三是完善農信機構公司治理；四是建立健全風險承擔機制，形成全面風險管理能力，防范化解金融風險。

正是在上述背景下，2022年4月份，浙江農商聯合銀行掛牌成立，標志著新一輪農村信用社改革邁出實質性一步。今年8月4日，監管發布的兩則新批復則進一步推動了農村信用社改革步伐。

在楊海平看來，農信系統改革的主要方向是推動省聯社轉換職能，規范履職行為。要在地方政府主導下，放到當地中小銀行改革化險的框架下有序推進，要堅持“一省一策”方針。董希淼也認為，農信社改革要堅持“因地制宜、一省一策”原則。

省農商聯合銀行形式有望成為主流

當前，業內比較認可的農信機構改革方向包括四種，分別是：成立統一法人的省級農商銀行、轉型為金融服務公司、改制為金融控股公司、組建省農商聯合銀行。

“總體看，省農商聯合銀行形式能夠保持縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，有利于優化農信社系統基層法人機構的治理水平和管理機制，并通過增加戰略協同，優化對基層法人機構數字化支撐、產品研發和風險防控方面的服務，提升農信社系統的發展質量，提升農信社系統服務實體經濟的質效。省農商聯合銀行形式適用范圍更廣，有望成為農信社系統改革的主流模式?！睏詈Ｆ奖硎?。

關于農信社系統改革，楊海平建議：一是督促地方政府拿出更多資源，以更大的戰略決心有序推進改革化險，特別是前期工作推動較慢、仍顯被動的省份，中央層面可以在專項債政策和額度方面給予一定支持。二是優化省農商聯合銀行的人員配備，提升班子成員能力。在此基礎上，強化對一把手和關鍵崗位的監督。三是強化省農商聯合銀行的機制建設和能力建設。省農商聯合銀行積極優化選人用人機制、激勵約束機制，并大力加強對基層法人機構的服務保障功能，提升基層風險防控能力、產品創新能力和數字化能力。

董希淼補充道，農信社改革化險要從四方面著手。一是地方政府應量力而行，從實際情況和地方財力出發，選擇適合本省區的改革模式。不同地區改革的重點和次序應所有不同，比如，中西部和東北地區，應將化解農信社風險放在首位，而不是急于進行省聯社體制改革。二是應堅定改革目標和方向。應將能否更好地服務全面推進鄉村振興作為檢驗改革成效的重要標準。三是加強改革的頂層設計。四是加大對改革的政策支持。金融管理部門要加強協調，支持省級機構優化服務和管理職能，充分尊重農信機構治理機制，減少多頭監管。

責任編輯：韓希宇