司法部、國家發展改革委昨日在門戶網站公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（下稱“草案”），向社會公開征求意見。

財聯社記者注意到，草案共9章77條，主要規定了以下內容：一是明確總體要求，二是保障公平競爭，三是改善投融資環境，四是支持科技創新，五是注重規范引導，六是優化服務保障，七是加強權益保護，八是強化法律責任。草案既鼓勵支持民營經濟發展壯大，又注重加強規范引導，體現了立法內容的完整性。

國家發改委民營經濟發展局有關負責人表示，作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，草案明確促進民營經濟發展總體要求，從公平競爭、投資融資、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護、法律責任等方面作出規定，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，穩定市場預期、提振發展信心，營造有利于包括民營經濟在內的各種所有制經濟共同發展的法治環境和社會氛圍。

“草案反映了民營企業的所思所盼”

數據顯示，目前，登記注冊的民營企業超過了5500萬戶，入圍世界500強的民營企業由2012年的6家增加至34家， 民營經濟已經成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量。

今年2月，司法部、國家發改委商請全國人大常委會法工委共同牽頭組建了由17家中央和國家機關有關單位組成的立法起草工作專班，加強統籌協調，積極推動民營經濟促進法立法工作。

國家發改委表示，草案公開征求意見是科學立法、民主立法、依法立法的具體體現，是開門立法的又一次重大實踐，能夠更好地回應關切，凝聚共識，對提高民營經濟促進法立法質量，促進民營經濟持續、健康、高質量發展將起到重要作用。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所所長郭春麗等人撰文指出，草案主動回應社會期待和民營企業關切，著力創造更加公平、更有活力的市場環境，是幫助民營經濟樹立長久信心、提升內生動力、釋放創新活力的“關鍵一招”。

全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東對財聯社記者表示，法治是最好的營商環境。為促進民營經濟發展立法，廣大民營企業和民營企業家期盼已久，特別是把那些營造良好法治環境、支持民營經濟發展壯大的重大決策部署，和行之有效的實踐成果，通過立法的方式固定下來，賦予更強的確定性和穩定性，為民營經濟發展壯大提供了“法治定心丸”。

“征求意見稿聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產要素、科技創新規范經營、公平執法公正司法、依法保護民營企業產權和企業家權益、中小企業賬款拖欠治理等民營企業核心關切，反映了民營企業的所思所盼，明確各部門各地方的職責責任，是一部務實、管用的法律?！饼R向東表示。

北京卓緯律師事務所合伙人孫志峰在接受財聯社記者采訪時表示，草案規定中央及地方政府要將促進民營經濟發展攻入納入國家及地方發展規劃，將民營經濟真正作為發展規劃中的重要組成部分，體現了長期發展民營經濟的決心。

支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程

財聯社記者注意到，在改善投融資環境方面，草案第三章支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，建立健全融資風險市場化分擔機制，優化民營經濟投融資環境，降低制度性交易成本。

草案第四章規定了支持民營經濟科技創新方面的內容。提出支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，保障民營經濟組織依法參與標準制定和公共數據資源的開發利用，加強對其知識產權的保護。

孫志峰還表示，草案集中關注民營經濟組織利益受損高發領域及行為，比如超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押和凍結；利用行政或刑事手段違法干預經濟糾紛；異地執法；審計結果超越或替代雙方合同及結算；背靠背支付；換屆換人就不認賬等問題，做出有力的回應，彰顯了立法者對惡意侵害民營經濟的打擊力度。

“雖然《民營經濟促進法》屬于宣示性的法律，主要體現針對民營經濟促進和保護的一些原則，具體操作層面還需要具體部門法落實和執行，但也有一些具體規則值得民營經濟組織高度關注：如政府部門監管信息共享互認制度、司法行政部門涉企行政執法訴求溝通機制、侵害民營經濟法律責任以外行為人個人處分等等?！睂O志峰說。

責任編輯：陳愛