據路透社報道，特朗普簽署行政令對2010年頒布的《多德-弗蘭克法案》進行追溯式改革，此項改革是其“去監管”全面計劃的的一部分。

　　有消息稱，此項行政令要求財政部和金融監管者共同提出一個對《多德-弗蘭克法案》的修改計劃。此外，改革還將包括對監管機構的人事調整或更多的行政令。

　　監管松綁的前景為金融股注入新活力，美國股市應聲上漲。道瓊斯指數上揚0.9%，為近兩個月來最大單日漲幅。金融股方面，摩根士丹利收盤漲5.5%，富國銀行漲2.7%，美國銀行漲2.5%，高盛集團漲4.6%。

　　去監管化

　　改革《多德-弗蘭克法案》是特朗普在競選期間就反復提到的政治主張之一。早些時候，特朗普與一些公司負責人會談時，曾稱華爾街此前的改革法案是一個“災難”，并稱他的“許多朋友”因《多德-弗蘭克法案》的限制而無法從銀行貸到錢。

　　然而，圣路易斯聯邦儲備銀行的數據顯示，金融危機后，美國商業銀行貸款穩步增加，最近已達到70年高位。

　　對于此次“去監管 ”，白宮國家經濟委員會主任Gary Cohn對媒體稱，“美國人將會有更好的選擇，會有更好的產品，因為我們不用再負擔每年數千億美元的監管成本 ?！彼f：“銀行將能夠更有效地定價產品，更有效的面對消費者?！?/p>

　　Cohn認為，上述舉措意在為進一步的法令鋪平道路。這些法令將會影響到金融穩定監督委員會，該委員會監管大型金融機構的破產清算。同時，這些法令還將影響政府對“系統重要性金融機構”的監管方式。

　　路透社報道稱，特朗普也可能簡單地通過新的人事任命，而不是強制執行法規來作出變革。

　　FBR & CO公司的金融政策分析師Edward Mills認為，《多德-弗蘭克法案》中許多規則的執行有點像警察巡邏。不同的警察巡邏，他們執行不同的法規，或者是對法規的執行不同。

　　銀行界人士認為，特朗普的行政令不會效果立現，他們更傾向于對法案作較小程度的修改，因為銀行業已經為合規付出了巨大的成本。

　　質疑之聲

　　Cohn曾經擔任高盛集團總裁，他的此番經歷也被媒體質疑為一種潛在政治阻力。對此，Cohn回應稱，金融市場的“去監管”與“與高盛無關，與摩根大通無關，與花旗銀行無關，與美國銀行無關”，“作為全球市場的參與者，我們應該能夠會、也將會占有主導地位，只要我們不用監管措施把自己排除在外”。

　　特朗普將對《多德-弗蘭克法案》進行的追溯式改革受到一些消費者組織和民主黨人士的質疑，后者認為該法案令普通貸款者、投資者的利益免受不當金融行為的侵害，同時，使金融體系更具彈性，并降低政府了緊急救助金融機構的可能性。

　　《多德-弗蘭克法案》的聯合起草人、前民主黨國會議員Barney Frank認為，法案改革涉及很多方面，而不僅是一個行政令。該法案提高了對銀行資本金的要求 ，通過“沃克爾規則”限制他們的交易，并設立了消費者金融保護局以防止掠奪性貸款。如果不通過國會，特朗普無法作出實質性的改變。

　　民主黨參議員伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)指稱，特朗普對法案的改革是背棄中產階層和低收入者而去幫助銀行。

　　芝加哥聯邦儲備銀行行長查爾斯·伊凡斯(Charles Evans)認為，目前的法案“非常有幫助”，并使整個銀行系統有“更多、更好的資金”。

　　特朗普在競選時曾強硬抨擊政治既得利益集團和華爾街，認為他們不顧及普通老百姓的利益，并誓言要改變這一切，但在他的內閣中卻安排了華爾街總裁們擔任要職，并且其行政令所推動的改革也將有益于華爾街。

　　成本高企

　　《多德-弗蘭克法案》的全稱是《多德-弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》，法案的初衷是限制華爾街，以更好地保護普通民眾的利益，所以法案中有一些直接保護金融消費者利益的條款，如降低商戶刷卡的銀行費率，增強對金融產品零售客戶知情權的保護，建立消費者金融保護局來更好地監管消費金融產品和服務，以及增強購房和房貸方面的消費者保護等等。

　　見智研究所分析認為，在法案實施的六年間并未顯現出明顯的益處，銀行業內的集中度反而比金融危機前還要高，小銀行消失的速度也是金融危機期間的兩倍。而與金融機構集中度上升相對應的是一般民眾和中小企業，特別是位于非大型城市的民眾和小企業越來越難以獲得金融服務并面臨更高的金融服務成本。

　　據非營利智庫美國行動論壇的統計，《多德-弗蘭克法案》帶來了360億美元的直接成本（相當于每個美國家庭承擔310美元）和7300萬小時的監管文件處理時間（相當于每年37000名全職雇員的工作時間）。

　　法案給金融業帶來了高額的合規成本，但大型銀行有能力通過規模效應承擔，加之在金融危機期間，大銀行又因能得到救助，終至“大而不能倒”。反之，中小銀行只得通過減少金融服務來消化成本，或尋求兼并，或直接倒閉。

　　這從一個側面解釋了為什么特朗普贏得的選舉人票主要集中在中西部、南部的農業州，這些地區人煙相對稀少，而美國三大城市所在的加州、紐約州和伊利諾伊州這些人口密度較大的州則全部選擇了希拉里。特朗普的普選票數少于希拉里，但他憑借選舉人票的優勢贏得了大選。

　　考慮到已經付出的高成本，在對法案進行改革時，不是簡單廢除就可以解決問題。改革法案的目的，是盡可能減少金融業過度監管給經濟帶來的沉重成本與拖累，以便更好地支持經濟發展，進而能夠實現特朗普在競選中的核心主張：提供更多的就業機會。難點在于如何在給銀行業解除不必要的束縛時也能更好地保護消費者的利益。

責任編輯：王超