此次全國金融工作會議提出的新的監管體制框架設計，符合當前混業經營與“大資管”發展的現實背景，對于守住金融安全底線，防范系統性金融風險具有重要意義，并為未來五年的金融監管改革指明了方向

　　歷次全國金融工作會議都會為接下來五年的中國金融改革指明方向，而今年會議的亮點之一在于監管方面的改革部署。本次會議創新地提出了設立國務院金融穩定發展委員會，并強化央行在宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。同時，對功能監管、行為監管、強化地方政府監管職責等方面都作出新穎且明確的表述。

　　在筆者看來，此番金融監管體制改革的頂層設計的落地意義非凡，主要有如下五大看點。

　　第一，設立國務院金融穩定發展委員會。

　　近年來，對于完善中國金融監管體系的呼聲一直此起彼伏，各界對金融監管改革框架也有諸多討論，并提出了多種改革的方案。此次會議提出設立國務院金融穩定發展委員會，是選擇了一種行政改革成本相對較低，改革推行難度相對較小的模式。相比金融監管協調部際聯席會議，金融穩定發展委員會的設立明確了決策職能，在行政架構上也將高于一行三會，強化了監管的地位和執行效力。

　　第二，強化央行在宏觀審慎管理方面的職責。

　　會議明確提出要強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責。在筆者看來，這一提法提升了央行在一行三會中的地位，有助于增進現有監管體系的協調性。按以往分工，“一行”與“三會”之間、“三會”互相之間往往存在著監管目標不一致，導致了監管效率的低下。同時，這一舉措也與金融危機以來發達國家金融監管改革的主要方向相一致，是中國金融監管改革思路更加開放的表現。

　　第三，監管信息共享是防范金融風險務實的表現。

　　會議提出要健全風險監測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通，推進金融業綜合統計和監管信息共享。在筆者看來，這是對近年來金融風險監測的總結與改進。2015年中，中國股市出現了大幅波動，短時間內市值蒸發25萬億元。當時證監會為防風險，大力清理配資，但對于銀行、信托、保險等其他金融行業究竟有多少資金進入、市場杠桿水平如何并不清楚。而股市大幅波動及引發的連鎖反應，不僅加劇了系統性金融風險的積聚，也提升了對市場的救助成本。因此，健全風險監測及切實做到信息共享，在筆者看來將有助于信息透明化，減少市場預期混亂，使監管更有的放矢。

　　第四，加強功能監管與行為監管是適應現代金融科技發展的重要內容。

　　會議提出要加強功能監管，重視行為監管。在筆者看來，有別于以往主要強調機構監管，這一監管思路適應了互聯網金融業態快速發展的需要。實際上，隨著近年來互聯網金融的快速發展，P2P等領域金融風險層出不窮。但由于互聯網金融更多的是一種平臺服務，其在信息、數據、產品、服務、渠道上可以對接很多金融業務，并非只能與單一機構對應。在此背景下，僅強調機構監管很難滿足防范金融風險的要求，而通過加強功能監管和行為監管，將彌合和填補以往由于監管體系割裂存在的漏洞，以及由于監管領域交叉存在的監管真空。

　　第五，強化屬地風險管理，并嚴格問責，擴大了金融監管職責范圍。

　　以往金融監管主要集中在對金融機構的監管方面，而此次會議強調地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。金融管理部門要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問責的監管精神，形成有風險沒有及時發現就是失職、發現風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。

　　總之，此次全國金融工作會議提出的新的監管體制框架設計，符合當前混業經營與“大資管”發展的現實背景，對于守住金融安全底線，防范系統性金融風險具有重要意義，并為未來五年的金融監管改革指明了方向。

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責任編輯：方杰