最高人民法院近日下發了《關于進一步加強金融審判工作的若干意見》（下稱“意見”），要求充分發揮人民法院金融審判職能作用，促進經濟和金融良性循環、健康發展。

　　意見共30條，要求各級法院“遵循金融規律，依法審理金融案件”。對于能夠實際降低交易成本，實現普惠金融，合法合規的金融交易模式依法予以保護。對以金融創新為名掩蓋金融風險、規避金融監管、進行制度套利的金融違規行為，要以其實際構成的法律關系確定其效力和各方的權利義務。對于以金融創新名義非法吸收公眾存款或者集資詐騙，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　針對正在清理整頓規范中的互聯網金融，最高法在意見中指出，“準確界定網絡借貸信息中介機構與網絡借貸合同當事人之間的居間合同關系。網絡借貸信息中介機構與出借人以居間費用形式規避民間借貸利率司法保護上限規定的，應當認定無效?！?/P>

　　在化解金融風險的過程中，前述的意見也表示，“充分發揮破產程序在依法處置‘僵尸企業’中的制度功能。對于已不具備市場競爭力和營運價值的‘僵尸企業’，及時進行破產清算，有序退出市場”。

　　針對金融案件專業性的特點，最高法也在探索建立專業化的金融審判機構。將根據金融機構分布和金融案件數量情況，在金融案件相對集中的地區選擇部分法院設立金融審判庭，探索實行金融案件的集中管轄。

　　加強國有企業貸款通道管理

　　最高法院要求在金融審判中，嚴格依法規制高利貸，有效降低實體經濟的融資成本。比如，借款人以貸款人同時主張的利息、復利、罰息、違約金和其他費用過高，顯著背離實際損失為由，請求對總計超過年利率24%的部分予以調減的，應予支持，以有效降低實體經濟的融資成本。

　　值得注意的是，最高法院還特別提示，應加強國有企業的貸款通道業務管理?！盁o金融資質的國有企業變相從事金融業務，套取金融機構信貸資金又高利轉貸的，應當根據《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》第十四條的規定，依法否定其放貸行為的法律效力，并通過向相應的主管部門提出司法建議等方式，遏制國有企業的貸款通道業務?！?/P>

　　某銀行業人士向21世紀經濟報道記者表示：“去杠桿的重點應該是杠桿率高的國有企業。近些年，國有企業從銀行獲得了大量的低成本資金，再轉借給其他企業的情況并不少見。一定程度上來說，這是變異為類金融機構了?！?/P>

　　對于龐大的地方政府債務，最高法的意見中也表示，將依法審理涉地方政府債務糾紛案件，防范地方政府債務風險。依法認定政府違法提供擔保的法律責任，規范政府行為。依法認定地方政府利用平臺公司融資、政府和社會資本合作（PPP）、投資基金、購買服務等方式變相舉債作出的行政行為或者簽訂的行政協議的性質、效力和責任，明確裁判規則，劃出責任邊界，有效防范地方政府債務風險的集聚。

　　今年以來，金融風險防范在我國上升到了前所未有的高度。為此，最高法在意見中表示，“依法審慎處理可能引發金融風險、影響社會穩定的破產案件，特別是涉及相互、連環擔保以及民間融資、非法集資的企業破產案件，避免引發區域性風險和群體性事件。進一步完善上市公司、金融機構等特定主體的破產制度設計，預防個案引發系統性金融風險。嚴格審查破產程序中的惡意逃廢債務行為?！?/P>

　　破產促進“僵尸企業”出清

　　對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業”，意見中要求，充分發揮破產程序在依法處置“僵尸企業”中的制度功能，及時進行破產清算，有序退出市場，切實減少無效供給、化解過剩產能、釋放生產要素、降低企業杠桿率。

　　同時，充分發揮破產重整制度的拯救功能，促進有價值的危困企業再生。健全完善破產企業識別機制。對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的企業，要綜合運用破產重整、和解制度手段進行拯救，優化資源配置，實現企業再生。

　　由于“僵尸企業”長期占用大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源，導致生產要素扭曲配置，社會資源的整體利用效率大大降低，企業之間的債權債務關系長期處于僵持、待定和中止狀態，社會資源的流轉和增值被中斷，而“僵尸企業”存續又需要通過銀行和財政不斷輸血，造成銀行不良貸款不斷疊加，地方政府債務負擔加重，極易導致系統性金融風險的發生。

　　8月3日最高人民法院召開新聞發布會，介紹了人民法院依法推進破產審判工作妥善處理“僵尸企業”的情況。最高人民法院民二庭庭長賀小榮表示，最高法院建立了破產企業識別機制，在對企業陷入困境的原因進行識別的基礎上，充分發揮破產重整和和解制度的功能，對于能夠救治的困境企業盡量挽救；對于不具救治價值或救治無望的企業，果斷通過破產清算實現市場出清，防止債務風險累積引發更多風險和危機。

　　目前，人民法院妥善審理了中國二重集團、江蘇舜天船舶、深圳福昌電子等一系列企業破產案件。如云南煤化工集團及其下屬四家企業系列破產案件，通過重整程序，有效化解集團債務危機，該集團650億元負債中約500多億元得到實際清償，擺脫了沉重的債務負擔；并實現了產業結構調整，有效去除過剩產能，集團旗下關閉煤礦18家，清理357萬噸/年的過剩煤炭產能。

　　據賀小榮介紹，從2013開始，破產案件數量出現拐點，開始逐年上升，尤其是2016年，全國新受理的破產案件數量比2015年上升53.8%。其中，浙江、廣東、江蘇新受理的案件數量居于前三位，以上三省受理的案件總數占全國破產案件總數的48%。截至2017年7月31日，法院共受理公司強制清算類和破產類案件4700余件，與去年同期相比穩步上升。

責任編輯：松崎