6月28日和6月30日，國家發改委和商務部官網分別公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（下稱“2018全國版清單”）、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》（下稱“2018自貿區版清單”）。兩部委稱，2018版清單自今年7月28日起施行。

　　商務部新聞發言人高峰曾表示，新的全國版和自貿區版外商投資負面清單將于6月30日前公布實施。顯然，兩份新版負面清單“如約而至”。

　　聯合國貿發組織投資司官員梁國勇對第一財經記者稱，負面清單的調整在推動外資的市場準入方面具有重要作用，這次的調整也是對今年以來一些高層政策宣示的具體落實?！爸档米⒁獾氖墙煌üぞ咧圃欤ㄌ貏e是汽車，也包括飛機）、金融、基礎設施、自然資源等行業。這與新的擴大開放的中國國家戰略是一致的?！?/p>

　　對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉認為，2018全國版清單確實有很多關鍵行業的開放，當然也是考慮到這些行業的布局基本完成，即使放開準入，也不用擔心。

　　多位外資領域負責人則對第一財經記者稱，從以往經驗來看，還需要進一步觀察各地政策落地的具體情況。

　　汽車金融領域引關注

　　未來數月，這個清單便會經由各類專業人士的精細比對與實操反饋，逐步形成企業自身的戰略決策。在2018版清單中，尤其引發多方關注的，是汽車和金融領域的開放力度。

　　2018版負面清單在一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，推出22項重大開放措施。

　　今年4月17日，國家發改委就制定新的外商投資負面清單及制造業開放問題答記者問時表示，新的負面清單包括分別適用于全國和自貿區的兩張負面清單，自貿區版清單比全國版開放力度將更大。

　　2018全國版清單第八條“汽車制造業”一欄顯示，除去專用車、新能源汽車，汽車整車制造的中方股比不低于 50%，同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業。2020 年取消商用車制造外資股比限制，2022 年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產同類整車產品的合資企業的限制。

　　國家發改委和商務部去年發布的《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》中規定：中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%，2018全國版清單則取消了這一限制；2018全國版清單還將證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018全國版清單將壽險公司外資股比由50%放寬至51%，2021年取消外資股比限制。

　　自貿區版比全國版縮3條

　　2018自貿區版清單由2017版的95條措施減至2018版的45條措施，比全國版的48條措施也減少3條。

　　屠新泉對第一財經記者分析稱，對比全國版，種業開放和增值電信算比較有新意?！暗@些自貿區除了西安楊陵，好像沒什么搞農業的，這可能也預示，正進行的中歐雙邊投資協定中，這個領域要開放?！?/p>

　　梁國勇則表示，現在自貿區版和全國版清單格式一致，完全可比。前者的準入程度高一些，在推進對外開放方面起到了先行先試的作用。但這方面的作用還可以加強，自貿區在推進外資市場準入方面步子可以邁得更大一些，自貿區版和全國版清單的差異可以更大一些。

　　“自貿區其實具有很強的地方性、試驗性。兩個清單現在差距不大，其實反映了前者仍有很大的突破空間，還是要多給地方一些政策空間?！绷簢抡f。

　　自貿區版清單取消了3條特別管理措施：在石油和天然氣開采領域，取消了“石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發限于合資、合作”；在核燃料及核輻射加工業領域，取消了“禁止投資放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產”；在文化娛樂領域，取消了“演出經紀機構須由中方控股”。

　　梁國勇分析說，2018自貿區版負面清單少三項，差別在采礦業的石油和天然氣、文化產業的演出經紀等。同樣存在特別管理措施，有的項目自貿區版準入程度高一點、股比要求低一點，如種業的小麥玉米、增值電信開放措施；自貿區版在個別項目高管要求（比如高管國籍）內容細一些。

　　但不少行業人士稱，他們仍需觀察清單具體如何落實，以及實踐中審批尺度如何把握。其中一位內部人士對第一財經記者稱，例如電信增值業務中，發改委和工信部把握尺度就有所不同。

　　一邊如期公布兩張負面清單，一邊中國還在與其他經濟體積極談判雙邊投資協定，以求建立更長久穩定的市場準入機制。

　　剛剛結束的第七次中歐經貿高層對話透露的消息是：中歐投資協定談判取得積極進展，將進入交換清單出價階段。6月25日，國務院副總理劉鶴在上述對話后與歐盟委員會副主席卡泰寧共見記者時表示，雙方充分肯定談判取得的積極進展，爭取在第20次中歐領導人會晤期間交換清單出價。

　　中國對外資開放力度增強

　　去年1月至今，國務院密集發布多個擴大開放促進外資增長的文件。去年1月《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》每一條都堪稱重磅，直指引入外資痛點。去年8月16日，《關于促進外資增長若干措施的通知》下發，推進各部委層面在積極利用外資方面的合作，并決定到今年6月30日在12個領域擴大開放。

　　4月18日，國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人嚴鵬程在主題發布會上稱，新的負面清單除了將公布2018年的開放措施外，將一次性列出部分行業未來幾年開放的路線圖時間表，這將給予相關行業一定過渡期，同時大大增強開放的可預期性。

　　5月30日召開的國務院常務會議確定了進一步積極有效利用外資的措施，推動我國擴大開放促進經濟升級。會議明確，在提升投資便利化水平方面，要求今年7月1日前要完成修訂出臺外商投資準入負面清單工作。將清單內投資總額10億美元以下的外資企業設立及變更，下放至省級政府審批和管理等。

　　6月22日，商務部副部長王受文在國務院政策例行吹風會上稱，這兩年來，中國在外資領域推出了重大改革，即負面清單以外的外商投資由審批改為備案制，實施以后，為了讓備案更通暢，又引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，作為審批改備案后的接力措施。

　　去年同期出臺的《外商投資產業指導目錄》，首次提出在全國范圍內適用的外商投資負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據。2017年版清單有63項限制，比2015年版《外商投資產業指導目錄》減少了30項。

　　2017年對《外商投資產業指導目錄》的再次修訂，是其在1995年首次頒布以來的第7次修訂。相比于以往間隔三四年才修訂一次的慣例，去年修訂的步伐明顯加快，顯示出監管者對于負面清單落實越發積極主動的姿態。而在去年1月6日前，上一輪的修訂稿還處于面向全社會公開征求意見階段。

　　中國持續擴大開放，也堅定了外商投資的決心。今年1至5月，發達經濟體對華投資增長顯著。新加坡、韓國、日本、美國、英國等對華實際投入金額同比分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國美國商會《2018中國商務環境調查報告》顯示，約60%受訪企業將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會員企業計劃于2018年擴大在華投資，比例為近年來最高。

責任編輯：松崎