經黨中央、國務院批準，國家發改委、商務部12月25日發布《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱負面清單）。這標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。

　　國家發改委體改司司長徐善長在當天的發布會上表示，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統一公平的規則體系，清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施，真正實現了“非禁即入”。

　　商務部研究院產業國際化戰略研究所所長崔衛杰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，設立全國版的市場準入負面清單，最主要的目的是為了推動構建與國際通行規則相銜接的現代市場體系。市場準入負面清單針對的是各類市場主體，包括外資企業。在這樣的框架下，有助于最大化地保證各類市場主體公平、有序競爭。

　　清單長度進一步縮短

　　記者通過梳理發現，新版負面清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類。具體來看，新版負面清單包含4項禁止準入類和147項許可準入類，一共有151個事項、581條具體管理措施。與試點版相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，清單長度進一步縮短。

　　徐善長介紹，為穩妥做好市場準入負面清單制度改革工作，經黨中央、國務院批準，于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。國家發改委在認真總結試點經驗基礎上，多輪征求各地區、各有關部門意見，對負面清單（試點版）進行了全面審查修訂和優化調整，形成了這次發布的負面清單。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，4個禁止準入類事項分別是：法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定；《產業結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目；禁止違規開展金融相關經營活動；禁止違規開展互聯網相關經營活動。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

　　值得注意的是，在“禁止違規開展互聯網相關經營活動”中規定，網絡借貸信息中介機構不得提供增信服務，不得直接或間接歸結資金，不得非法集資；藥品生產、經營企業不得違反規定采用郵寄、互聯網交易等方式直接向公眾銷售處方藥等。

　　對于許可準入類事項，徐善長表示，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

　　增設地方性許可措施

　　隨著市場準入負面清單落地，之前一些先行開展試點的地區，同其他地區在執行負面清單的過程中，是否還會存在差異？

　　對此，徐善長表示，考慮到我國地區發展差異大，資源要素稟賦、主體功能定位等方面有很大不同，為增強市場準入負面清單的操作性、針對性，允許省級人民政府在全國統一的市場準入負面清單基礎上，根據本地區資源要素稟賦、主體功能定位、產業比較優勢、生態環境影響等因素，提出調整市場準入負面清單的建議，報國務院批準后實施。

　　此外，在新版負面清單中，專門增設了“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府根據《立法法》《行政許可法》按照相關的立法程序制定的地方性市場準入管理措施納入其中，以進一步體現地區差異性，提升清單的完備性。

　　《每日經濟新聞》記者梳理發現，專門增設的“地方性許可措施”分散在負面清單許可準入類的各個領域當中，包括針對內蒙古的林木種苗生產許可；針對云南的木材儲運、交易、中轉場所設立審批；針對四川的蠶種生產、儲存、經營許可；針對黑龍江的采集、獵捕國家和地方重點保護的野生藥材物種許可等，一共33條。

　　值得注意的是，在公布《市場準入負面清單（2018年版）》之前，國家發改委、商務部還曾對外發布過《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。那么，如何區分這兩份“負面清單”呢？

　　對此，徐善長表示，兩個清單各有定位、功能不同。外商投資負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇?！妒袌鰷嗜胴撁媲鍐危?018年版）》是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統一要求，屬于國民待遇的一部分。對外商投資負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。

責任編輯：Rachel