銀保監會網站11日消息，銀保監會副主席祝樹民撰文表示，農村中小銀行要向改革要動力、以改革促發展，以深化改革為主要抓手，牢牢扭住公司治理這個“牛鼻子”，著力打造具有農村中小銀行特色的公司治理體系，形成堅守定位、良性發展的內生機制，為提升金融服務能力、實現高質量發展提供有力支持。

第一，毫不動搖堅持和加強黨的領導。要進一步將黨的領導融入公司治理各個環節，黨委要著重發揮好三個作用。一是發揮把方向、管大局、保落實的作用；二是發揮協調各方的作用；三是發揮引領培育健康企業文化、加強隊伍建設的作用。

第二，堅持聚焦主業、服務支農支小。要通過優化完善公司治理機制，進一步增強服務實體經濟的動力和能力。一方面，公司治理要全面融入農村金融服務要求，在戰略制定、經營決策和績效考核全流程中，充分體現支農支小服務定位，引導扎根當地，服務縣域和社區，保持戰略定力；另一方面，要持續健全支農支小導向的內部經營機制。在內部資金轉移定價和各類資源配置上，優先保障支農支小業務條線，努力向三農和小微企業減費讓利。在職業發展、薪酬待遇等激勵措施上，更多向支農支小業務一線傾斜，抓好盡職免責制度細化落地，讓基層“敢貸、愿貸、能貸”。對專注主業、支農支小服務良好的機構，監管部門在監管評級、公司治理評估中給予鮮明的正向激勵。

第三，狠抓股東股權源頭治理、筑牢根基。農村中小銀行完善治理、補充資本，要重點解決好股東責任、股東行為和股權結構三個關鍵問題。一是要強化股權資本屬性，各類股東一視同仁要履行股東義務，依法承擔責任，這是維護市場公平、防范道德風險的必然要求。對違法違規股東，視嚴重程度堅決依法采取限制股東權利、沒收違法所得、責令轉讓股權直至股權清零等措施。二是要強化股東行為約束，引導股東形成合理的投資預期，嚴格依法依規行事。重點加強大股東行為監管和關聯交易監管，嚴禁大股東利用話語權牟取超額收益，對設計各種“通道”規避監管、惡意轉移銀行資金的，加大打擊力度。三是持續優化股權結構，以深化改革、補充資本為契機，在保持民營資本占主體的前提下，合理引入國有企業、各類金融機構等多種類型股東，形成股東適格、利益獨立、有效制衡的股權結構。

第四，把防控風險放在更重要的位置。一是將新發展理念貫徹落實到公司治理各個層面，樹立質量優先的理念，培育風險為本的管理文化，建立風險與收益并重、長期與短期相協調的激勵約束機制，鼓勵高管和員工主動識別并有效應對風險。二是大力提升治理主體履職能力，“三會一層”在風險防控中要各盡其職，形成戰略決策科學、風險偏好審慎、制度執行到位、監督約束有力的治理運行機制。要進一步優化治理主體履職評價方式方法，合理納入風險指標等量化考核要素，探索引入獨立第三方開展評價。三是將農村商業銀行組建、高風險機構處置與完善治理緊密結合起來，不僅要抓財務重組、達標升級，更要在處置風險中抓機制轉換和治理能力提升，真正建立合規經營的內生機制，夯實可持續發展基礎，防止風險反彈回潮。

第五，統籌推進各項改革、加快培育合格市場主體。一方面，繼續推動農村中小銀行加快轉變發展方式，完善現代金融企業制度，練好“內功”，有效提升自主經營、自擔風險、自負盈虧、自我約束能力；另一方面，加快建立以市場為導向、有明確邊界、用規則約束的行業治理機制。當前，要著力引導省聯社規范履職行為、提升服務能力，重點完善分類管理制度，按照“好的放、差的幫”原則，優化履職方式，給予小法人更多經營管理自主權。有序推動省聯社改革試點，支持各地積極探索建立以股權紐帶為聯結、以強化服務為主職，有利于調動小法人活力、提升支農支小能力的行業管理體制安排。

第六，以差異化監管服務公司治理建設。推動農村中小銀行高質量發展，必須充分考慮機構定位特點和“大中小”差別，構建以公司治理為核心的配套監管政策體系，既對機構經營定位和風險防控起到有效約束，又合理降低小法人監管成本，通過“監管的適配性”激勵農村中小銀行提升“服務實體經濟的適配性和有效性”。在遵循基本治理原則的前提下，推動農村中小銀行構建更加簡約高效的公司治理架構，建立更加科學規范的決策授權體系，形成兼顧效率與制衡的經營機制，持續完善小法人特色的公司治理制度安排，實現公司治理從形到神、從量到質的提升。

責任編輯：Rachel