在2020年度的新冠肺炎疫情事件中，全國的商務系統都經歷了嚴峻的挑戰。國內流通、對外貿易等領域都經歷了一輪巨大的運營管理壓力測試。以浙江省商務體系為典型的商務系統在這一次的疫情防控期間發揮了重要的作用，為全國的疫情防控提供了優秀的管理實踐模板，也為我國乃至全球的流行性傳染病的治理和管控提供了具有典型意義的參考案例。在2020年1月至2020年3月的疫情防控攻堅期間，依托于數字化平臺、信息化工具進行的疫情管控方法是我省商務系統有效防疫、精準控疫、高效復工的重要支撐力量。

在未來十年中，數字經濟在全國經濟的貢獻占比將會倍增。與此同時，高度適應數字經濟環境的數字化管理也將成為未來各級政府部門開展工作，提供公共服務和業務管理的重要手段。

本文依托于長三角數字經濟平臺的調研數據，以新型冠狀病毒疫情防控的整體案例進行復盤和歸納演義，給出以“數字化治理”為核心的標準防控方案，為將來我省、我國、一帶一路國家甚至全球的疫情防控提供戰略性建議和模式參考。本文提議建立以數字化為核心，以數字化疫情監控、數字化防疫物資管理、數字化商品流通調配、數字化人員安全信息登記、數字化公益服務和補貼管理、數字化輿情管理、數字化復工服務、數字化金融服務為八大支撐的疫情精準管控體系，以“一個核心，八大支撐”的模式賦能疫情防控工作。

數字化疫情監控

建立全國的數字化疫情監控和信息上報平臺，形成快速傳達、可溯源、可定位、可回查的平臺化系統。國家級權限直接對口到國家衛健委，中間經由省級、市級、區級各級主管部門，最終下沉到各區縣醫院，形成網格化的疫情監控網絡。該數字化疫情監控網絡著重于對具有傳染性特征的非常態病癥的上報和信息同步。國家主管部門可對該系統單設各類流行病的專家智庫，集中全國級專家資源和經驗第一時間識別區縣級醫院提供的特殊案例，以在疫情出現早期能以最快的速度和最高的診斷精準度對疫情進行識別和對癥處理，將疫情的范圍和影響程度控制到最小。

數字化防疫物資管理

為提高防疫物資的快速供給和有效調配，在現有的防疫物資的常態儲備和管理的基礎上，增加三個數字化管理項目。首先，針對醫療常用物資例如口罩、消毒藥水、碘酒、防護服、護目鏡等的供應企業、生產企業開展全面摸底盤點，從供應源頭提供出庫數據報備，對電子商務平臺的醫療類目商品進行數據標記和數據同步傳輸報備，從銷售渠道終端提供數據寶貝，信息統一同步到主管部門的信息系統，以保障在緊急疫情事件期間可以快速調度醫療物資。其次，建立數字化溯源平臺，對醫療物資商品的基本信息和有效期進行編號登記并用區塊鏈等技術保障物流流通過程中的可追溯，以確保調用的醫療物資的真實性和有效性。最后是建立以省為單位的醫療防疫物資調度平臺，各部門統一對口到該平臺進行防疫的綜合性管理、一站式服務，從而提供醫療物資的全局最優調度方案。

數字化商品流通調配

加強與阿里巴巴、網易嚴選、京東、云集、拼多多、蘇寧等電子商務平臺的數據協同。主管部門可發文指導各電子商務平臺在后臺系統中增設疫情期間物價管控系統，參考淘寶網雙十一前的商品價格控制機制，以減少人民群眾的生活必需品大幅漲價的情況，保障人民群眾在疫情期間的生活物資正常供應。

數字化人員安全信息登記

傳染性疾病的疫情防控過程中，對疫區人員的管理是避免疫區范圍擴大的關鍵。建議在浙江省內進一步推廣螞蟻金服旗下的支付寶健康碼產品。由主管部門牽頭，與阿里巴巴集團合作開展健康碼產品推廣和普及培訓，對全省各區縣的街道聯絡人開展應用安裝、應用使用的培訓，進而由各街道聯絡人對本街道內的居民全員進行轉培訓?？紤]到跨省交通等人員流通因素，同時建議在全國各省市也同步推廣支付寶健康碼、微信健康碼等應用產品，并實現跨省市互認互通。在日后每一次傳染性疾病的疫情防控中，依托健康碼這類數字化產品實現高效、精準的人員安全信息登記。

數字化公益服務和補貼管理

為預防疫情期間的公益亂像，要對公益服務進行數字化留痕、數字化管理、數字化獎勵。建議紅十字會等社會公益團體接入統一的數字化平臺，對物資需求、人員需求、捐贈金額信息、捐贈物資信息提供公開透明、民眾滿意的數字化公示和公告。推廣阿里云、騰訊云、華為云等云計算產品為公益平臺提供數字化信息存儲和最優物資調度解決方案的人工智能計算服務，從而實現公益物資的全局最優配置。對疫情期間做出相應貢獻的醫療人員、公務人員、企業事業單位人員、公益志愿者提供相應的信息登記和成果提報渠道。通過數字化的方式實現公益志愿者的最優化人力資源調配。對人員的防疫、抗疫補貼等資金可通過數字化平臺的金融服務工具如支付寶、微信支付、銀聯云閃付等進行自動申領和發放。

數字化輿情管理

為進一步提升疫情期間的媒體信息管理水平，減少網絡謠言和輿情事件，幫助人民群眾獲得正確的動態信息。建議通過數字化的手段增強輿情管理，通過網絡爬蟲和人工智能技術對網絡輿情信息進行實時監控、信息抓取、數據分析，快速識別網絡輿情和謠言，從源頭上減少網絡輿情和謠言，為防疫工作提供堅實穩步的群眾基礎。

數字化復工服務

建立并持續完善省級統一的數字化復工管理平臺，省內各企業的復工申請或報備都集中歸口到該平臺，審批工作流并按照主管部門和地區性原則分流到各企業主營業務的主管部門進行數字化審批和數字化服務，通過數字化的方式踐行“最多跑一次”的理念，幫助企業有序、有效復工。對企業在復工過程中的困難如原材料短缺、物流運輸能力不足、員工數量不足等問題都由該數字化平臺統一呈報并推送到相應主管部門來協調資源，幫助企業加快復工節奏，快速恢復正常生產和經營。

數字化金融服務

在傳染病疫情期間和疫情過后的恢復期中，企業經營受到極大的沖擊，資金層面最容易受到影響。銀行、保險等金融機構因為受到疫情的影響，也無法開展線下貸款調查和保險理賠等工作。從長三角數字經濟平臺的調研數據看，企業目前最希望得到的金融支持有免息貸款、降低貸款利率水平、授信額度增加、不抽貸和斷貸、還款期延長。建立數字化的金融服務平臺將能更有效地幫助企業進行平穩過渡。數字化金融服務平臺的功能包括企業提交貸款申請、轉貸申請、專項債發行申請、金融類補貼申請、保險理賠申請、防疫專項資金申請等功能。各金融機構在疫情期間入駐數字化金融服務平臺提供相應的金融服務，對大中型企業的貸款可新增銀團貸款等特殊貸款品種，對小微企業和個體工商戶可提供基于互聯網的小微金融貸款，例如網商銀行、微眾銀行、泰隆銀行等金融機構的特色小微貸款產品。政府也可酌情設立防疫專項資金，對符合條件的相應企業提供專項資金或者為金融機構提供劣后兜底的金融風險底層支撐并與數字化金融服務平臺做系統層面的打通。

2017年，“數字經濟”被寫入國務院政府工作報告。伺候，浙江省提出了實施數字經濟“一號工程”，加快構建以數字經濟為核心、新經濟為引領的現代化經濟體系。在這一次疫情期間，浙江省數字經濟對防疫、抗疫、控疫、復工的全過程都起到了至關重要的作用。以阿里巴巴集團代表的數字經濟企業對全國醫療信息、健康監控、醫療物資管理、商品流通、金融服務、社會公益、企業復工等都方面都做出了杰出貢獻。這一次的疫情治理過程充分證明了浙江省在“數字經濟”領域的杰出工作成果。以浙江商務為代表的各政府部門也在疫情期間高效應用各數字經濟工具，為全國的疫情防控提供了優秀的樣板。

以“數字化”為核心，以“數字化疫情監控、數字化防疫物資管理、數字化商品流通調配、數字化人員安全信息登記、數字化公益服務和補貼管理、數字化輿情管理、數字化復工服務、數字化金融服務”為八大支撐，進一步發展數字經濟、深化數字化應用的戰略建議，將會為全球的流行性傳染病的快速防疫、精準控疫、穩定復工提供優秀的模式賦能。

作者系廣發銀行資深專家，國家標準技術評估專家，中國電子銀行網專欄專家。

責任編輯：王超