我國數字經濟總體規模連續多年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作用日益凸顯。
在近日舉行的十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，《國務院關于數字經濟發展情況的報告》（下稱《報告》）提請審議。
《報告》顯示，我國數字經濟核心產業規模加快增長，截至2021年，全國軟件業務年收入達9.6萬億元，工業互聯網核心產業規模超過1萬億元，大數據產業規模達1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一。
制造業、服務業、農業的數字化水平加快。電子商務、移動支付規模全球領先，網約車、網上外賣、數字文化、智慧旅游等市場規模不斷擴大。
“中國的經濟發展到今天，必須依靠創新發展驅動的模式，來推動質量效益的提升。以數字技術、信息技術為代表的數字經濟發展模式，必然在推動產業高質量發展方面具有重要引領和促進作用?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T孫其信在分組審議時說。
同時，《報告》也指出，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題。數字經濟治理體系還需完善。
《報告》建議，不斷完善數字經濟治理體系，推動數字經濟規范健康持續發展，包括集中推出一批平臺經濟“綠燈”投資案例。
“在強化反壟斷、反不正當競爭監管執法方面，要根據黨中央加快構建全方位、多層次、立體化監管體系的要求，推動監管由事后向事前、事中延伸，實現事前事中事后全鏈條監管?！敝袊▽W會法治研究所研究員劉金瑞說。
加快推進數字經濟和實體經濟融合
“雙11”將在10月31日晚上正式開啟?！半p11”狂歡的背后，是我國電子商務等數字經濟的發達。
《報告》指出，全國網絡零售市場規模連續9年居于世界首位，從2012年的1.31萬億元增長到2021年的13.1萬億元，年均增速達29.15%。
據中國信通院測算，2021年我國數字經濟規模45.5萬億元，占GDP比重39.8%，規模居世界第二。
全國人大財政經濟委員會也向十三屆全國人大常委會第三十七次會議提交了一份《關于數字經濟發展情況的調研報告》（下稱《調研報告》）。
《調研報告》指出，截至今年6月，全國登記在冊數字核心產業企業達509.5萬戶，占全部企業的比重突破10%。
數字技術與實體經濟深度融合，推動制造業、服務業、農業轉型升級?！秷蟾妗分赋?，全國具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過150個，重點平臺工業設備連接數超過7900萬臺套，服務工業企業超過160萬家，助力制造業降本增效。
2021年，農作物耕種收綜合機械化率超過72%，農機應用北斗終端超過60萬臺套。
在服務業數字化方面，電商、網約車、網上外賣、數字文化、智慧旅游等市場規模不斷擴大，一些新的業態還在不斷孕育。
“以元宇宙理念為引領的場景融合創新時代來臨，為數字文化產業的產品創新、業態創新帶來新的想象空間，Web3.0為內容眾創、共享和分配提供了新的機制?！敝醒胴斀洿髮W數字經濟融合創新發展中心主任陳端說。
數字經濟還有力推動了就業和社會發展?！墩{研報告》指出，直播電商等新業態創造吸納大量就業，2021年電子商務從業人員超6700萬。
麥可思研究院數據顯示，通過連續10年對應屆本科生就業進行調研發現，互聯網開發人員、計算機軟件應用工程技術人員和計算機系統軟件工程技術人員連續10年位居高薪職業前十。并且10年間，它們的薪資漲幅均超過50%。
加強關鍵領域創新能力
不過，我國數字經濟結構性問題突出，娛樂和消費領域領先、產業互聯網發展不足，數字鴻溝有待彌合。
作為傳統產業，農業、工業的數字化率較低?！墩{研報告》指出，2020年我國制造業數字化滲透率僅為19.5%，低于發達國家33%的平均水平，特別是紡織、化纖、金屬冶煉等傳統行業數字化水平偏低。智慧農業處于起步階段，農業生產、流通、銷售端的數字化率較低。
企業的數字化轉型也較慢，部分企業對數字化轉型“不愿”“不敢”“不會”?！墩{研報告》指出，有關機構測算，現階段我國企業數字化轉型比例約為25%，低于歐洲的46%和美國的54%。
尤其是中小企業數字化轉型滯后?！墩{研報告》指出，有數據顯示，2021年79%的中小企業仍處于數字化轉型的初級階段。
“我國數字文化產業的發展首先是技術驅動型，技術創新打破了原有的產業邊界和價值創造模式，為產業發展注入了新動能?！标惗苏f。
但關鍵領域創新能力不足恰恰是我國數字經濟發展短板。
對此，《報告》提出，加大集成電路、新型顯示、關鍵軟件、人工智能、大數據、云計算等重點領域核心技術創新力度。著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和智能制造裝備的供給水平，加快鍛造長板、補齊短板。
數字技術與實體經濟如何更好融合，在促進實體經濟發展的同時減少平臺經濟的負外部性？
全國人大常委會委員鄭功成在審議時指出，“在充分肯定電商也就是網絡經濟有正面影響的同時，是否也要充分認識數字經濟可能對實體經濟的負面影響？如電商過度發達，實體店就必然相應減少，大家少了逛實體店的體驗，對勞動者權益的保護也有些不利?！?/p>
數字鴻溝是一個亟待彌合的問題?！秷蟾妗分赋?，不同行業、不同區域、不同群體的數字化基礎不同，發展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。
全國人大農業與農村委員會委員魏后凱在審議時建議，進一步加大對欠發達地區、農村地區數字基礎設施投入的力度，加大對低收入人群、老年人等特殊群體的數字知識、數字技能、數字素養的培養。
加快明晰資本“紅綠燈”制度
數字經濟發展的同時，也對數字經濟治理提出了要求。
《報告》指出，我國數字經濟治理體系還需完善。適應數字經濟發展的規則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系尚在建設，既能激發活力又能保障安全的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出臺。
尚不完備的法律法規體系主要體現在，在數據確權、交易、算法規制等普遍性基礎性問題上的法律法規不健全，對人工智能、自動駕駛、科技倫理等重點領域的調整和規范落后于產業革新升級，不同立法、政策、規定在規則設定上協調性不夠。
此外，數字經濟治理需要跨部門協同、多方參與，但相關治理機制還需完善。
《調研報告》指出，條塊分割、多頭管理的行業和屬地監管模式難以適應數字經濟跨地區、跨行業、跨層級的特點，容易造成 “系統性戰略碎片化”。
《報告》指出，要大力推動數字產業創新發展，打造具有國際競爭力的產業體系。充分激發市場活力，支持互聯網企業不斷加強技術創新，提升核心競爭力，鼓勵平臺企業依托市場、技術、數據等優勢，賦能實體經濟，支持平臺企業不斷提升國際化發展水平。
政策鼓勵數字經濟發展，需要與數字經濟治理相協同。
劉金瑞向21世紀經濟報道記者表示，以公平競爭促進平臺經濟規范健康持續發展，深入貫徹新反壟斷法的有關規定，需要處理好反壟斷與促進創新的關系，需要從國際競爭力視角看待規范與發展關系，需要通過反壟斷、反不正當競爭來依法規范和引導資本健康有序發展。
《報告》提出，支持和引導平臺經濟規范健康持續發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，集中推出一批“綠燈”投資案例。
《調研報告》進一步提出，加快明晰資本“紅綠燈”制度，支持平臺企業依法依規在境內外上市融資。明確平臺企業主體責任和義務，建立行業自律機制，實施常態化監管，引導和穩定市場預期。
陳端向21世紀經濟報道記者表示，去年以來，國家層面加大了流量經濟整肅和互聯網反壟斷力度，文化創新首先要把握好各項政策背后的底層邏輯。我國數字文化產業下一階段發展的真正動能，蘊藏在服務實體經濟和鄉村振興這樣的國家戰略大局之中。
《調研報告》還提出，支持平臺企業擴展國際市場。繼續加強與外方監管機構的溝通，維護我海外上市平臺企業合法權益。建立健全司法協調、爭端解決等機制，為平臺企業出海保駕護航。
“我國在完善和落實公平競爭法律制度時，應堅持統籌推進國內法治和涉外法治，尤其是關注國內立法執法會引發跨國影響的‘溢出效應’?！眲⒔鹑鹫f。
責任編輯：王超
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