村鎮銀行是我國縣域地區三農金融服務重要生力軍。近年來，受各種因素影響，少數村鎮銀行逐漸劣變為高風險機構。如何支持村鎮銀行補充資本和深化改革，有效處置化解風險尤為重要。

銀保監會近日下發《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》?！锻ㄖ芬笤诓幌魅蹩h域金融服務的基礎上，按照市場化、法治化原則，合理引導各類金融機構和非金融企業積極參與村鎮銀行改革重組；支持主發起行向村鎮銀行補充資本以及協助處置不良貸款。

在業內人士看來，《通知》從更為基層的層面延伸提前介入，完善和拓寬了村鎮銀行改革重組和風險處置政策措施，進一步加大風險處置力度，為資本介入增加動力。對推動村鎮銀行補充資本、深化改革、化解風險具有重要意義。

引導非金融企業參與改革重組 資本引入獲動力

《通知》指出，適度有序推進村鎮銀行兼并重組，允許監管評級良好、經營管理能力突出、支農支小特色鮮明的村鎮銀行吸收合并所在縣（區）或省內臨近縣（區）的高風險村鎮銀行，將其改建為支行。

此外，在堅持市場化、法治化和自愿原則下，屬地監管部門可探索允許轄內國有大型商業銀行和股份制銀行將當地其他主發起行發起設立的高風險村鎮銀行改建為其分支機構。

中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山對財聯社記者表示，村鎮銀行化解風險的思路是股東治理結構的調整，發起行承擔主體責任進行挽救，對村鎮銀行而言，發起行具有一定要求?！坝煤玫你y行帶動差的銀行，或者兼并差的銀行，或者被并到好的銀行里面，有針對性的去處理產生的問題，是解決風險極高的村鎮銀行整體問題的一個思路?！?/p>

對《通知》中提及的推進村鎮銀行兼并重組，光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華認為，這有助于理順股權結構、完善內部治理、加快處置歷史遺留問題與不良資產，讓經營不善、風險較大的小型銀行穩步“退出”市場，降低系統風險；同時，通過合并重組，優化資源配置、實現銀行量和質的提升。

值得一提的是，并購重組一直被認為是資本較為熱衷的一個領域，在行業資深研究人士王劍輝看來，相關政策可能會使得部分社會資本有動力介入到并購重組的這些資本運作中?！叭绻龑У卯?，對村鎮銀行健康發展將能起到一個重要的階段性推動作用?！蓖鮿x說。

另外，根據《通知》，銀保監會支持村鎮銀行引進合格戰略投資者開展收購和注資。其中，對于高風險村鎮銀行而言，《通知》允許引入地方企業、非銀行金融機構參與化解風險，持股比例可超過10%，但主發起行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待機構經營正常后，應逐步減持至或稀釋至監管規定范圍內。

王劍輝稱，村鎮銀行不論是從經營前景還是目前盈利能力來看，并不是社會資本特別熱衷進入的一個領域，新引進戰略投資者存在一定難度?！啊锻ㄖ穼Φ胤狡髽I、非銀行類的金融機構進入后的持股比例有所放開，對這種情況可能會有一些改善作用?！?/p>

壓實主發起行牽頭責任 風險處置不力將遭處罰

記者注意到，《通知》支持主發起行向村鎮銀行補充資本。支持其向所發起設立的高風險村鎮銀行增資擴股，或在真實、潔凈、合規的前提下，通過多種方式協助處置不良貸款。同時要認真評估主發起行包括出資能力、風險狀況在內的綜合情況，防止因處置風險而形成新的風險。

此外，《通知》強化對主發起行的激勵約束。對于高風險村鎮銀行處置工作行動遲緩、推進不力、未完成既定目標的主發起行，屬地局應會同并表局對主發起行采取包括但不限于監管約談、限期完成處置、暫停開辦新業務和新設分支機構、限制分紅以及責令調整高管等監管措施。

對于處置高風險村鎮銀行工作積極、成效明顯的主發起行，優先支持其后續設立村鎮銀行和分支機構，組建“多縣一行”制村鎮銀行和投資管理型村鎮銀行。對于參與化解其他銀行發起設立的高風險村鎮銀行的主發起行，后續可按2:1的比例在東部空白縣（區）掛鉤增設村鎮銀行，其中已成為主發起行的銀行機構作為高風險村鎮銀行收購方的，相關收購事項不納入村鎮銀行設立規劃。

周茂華認為，《通知》通過強化頂層制度設計，制定合理的監管激勵政策和監管約束措施，進一步壓實主發起行的風險處置牽頭責任。

而在王劍輝看來，激勵機制方面相關細則尚有細化空間。王劍輝稱，“如果支持村鎮銀行未來幾年消化不良資產出現虧損，考核是否會有特殊的政策？相關細則進一步明確將對主發起行有促進作用，支持其主動對下屬村鎮銀行進行重整或是補充資本金?！?/p>

責任編輯：王超