近日，持牌支付機構國付寶信息科技有限公司（以下簡稱“國付寶”）發生股東變更。股東變更信息顯示，國富通信息技術發展有限公司退出，退出前該公司持股比例為30%；美銀寶信息技術（上海）有限公司（以下簡稱“美銀寶”）新增持股30%，再加上此前美銀寶持有的國付寶70%的股權，美銀寶持股比例增至100%。

美銀寶是美國支付機構PayPal在華全資子公司。此前，2019年9月30日，中國人民銀行批準國付寶股權變更申請，PayPal通過旗下美銀寶公司收購國付寶70%的股權，成為國付寶實際控制人，并進入中國支付服務市場。而本次最新的股東變更之后，意味著PayPal已全資控股國付寶，國付寶也成為首家外資100%控股的持牌支付機構。

業內人士認為，PayPal全資控股國付寶的標志性意義很大，意味著支付行業對外開放繼續穩步推進。PayPal作為首個進入中國支付市場的外資支付機構，或將在其擅長的跨境支付領域發力。

近年來，我國支付服務市場快速發展。通過業務及技術革新順應消費轉型升級趨勢，支付機構滿足了社會公眾多樣化的支付需求，業務持續快速增長，在小額零售支付服務領域發揮了重要補充作用。一些大型支付機構已經“走出去”面向全球客戶提供支付服務。與此同時，隨著中國對外開放程度不斷加深，越來越多的外資機構表示希望進入中國支付服務市場。

在此背景下，2018年3月份，央行發布公告，放開外商投資支付機構準入限制，明確了準入規則和監管要求。中國人民銀行副行長范一飛此前曾表示，支付行業對外開放具有重要意義，有利于促進法規制度建設、優化資源配置、降低支付風險、引領開放型經濟發展。

招聯金融首席研究員董希淼表示，PayPal進入中國境內支付服務市場，具有多方面意義。首先，對境內外支付機構實現統一的準入標準和監管要求，有助于培育創新驅動的競爭新優勢，進一步優化支付產業結構。其次，適度引入外資支付機構，有利于營造公平競爭的市場環境，提高資源配置效率，提升支付機構和支付產業的服務水平。再次，擴大支付清算市場雙向開放，有利于深化我國支付服務市場改革，加快創新轉型，完善制度建設，擴大和深化金融業對外開放。

信用卡資深專家董崢表示，中國境內支付市場規模巨大，對外資機構構成持續吸引力。不過，雖然PayPal進入了中國支付市場，但仍然面臨挑戰。由于中國支付市場有其特殊性，PayPal等外資機構還面臨著對中國支付市場的適應問題。

例如，在服務費率方面，中國支付市場早已成為全球費率最低的區域，國內5‰左右的費率遠遠低于國際上1.5%至2%的收費水平。鑒于此，董崢認為，短期內外資支付機構很可能將發展的重點放在其擅長的跨境支付領域。

除Paypal外，近年來，我國支付清算領域還迎來多位“入局者”，對外開放步伐加快。2020年6月份，中國人民銀行向美國運通與連連數字的合資公司連通公司核發了銀行卡清算業務許可證，其銀行卡清算網絡能處理美國運通品牌卡在中國境內線上線下的支付交易。連通公司已于2020年8月份開始商業運營。2020年2月份，萬事達卡公司和網聯公司合資的“萬事網聯信息技術（北京）有限公司”提交的銀行卡清算機構籌備申請獲批，或將成為我國第二家合資銀行卡清算機構。

董希淼表示，開放將在客觀上推動我國境內支付清算市場更好地遵從國際規則、提高服務水平、防控金融風險，對于推進金融供給側結構性改革、提升金融服務實體經濟能力具有重要的現實意義。董希淼同時強調，在“引進來”的同時，要努力實現支付清算市場雙向開放，推動我國銀行卡組織和跨境支付服務積極“走出去”，提升國際化服務能力和水平。

責任編輯：王煊