1月25日，人民銀行舉行“金融支持保市場主體”發布會（第五場），介紹“優化金融生態環境，創新支持重點行業企業發展”有關工作情況。條法司副司長謝丹、征信管理局副局長田地、征信中心主任張子紅、央行營業管理部主任楊偉中等負責人出席會議。

日前，國務院發布《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》（下稱《決定》），將動產和權利擔保統一登記制度推向全國。據謝丹介紹，《決定》實施后，全國市場主體可以享受到統一登記的便利。當事人可7×24小時在線自主辦理登記、查詢、登記流程簡化，查詢效率提高，成本顯著降低，營商環境進一步優化。征信中心已經正式對外提供統一登記服務。

《每日經濟新聞》記者了解到，此前北京、上海分別啟動動產擔保統一登記試點工作，試點在北京18個區市場監管局和上海16個區市場監管局及上海市市場監管局機場分局開展。由央行征信中心在登記系統提供生產設備、原材料、半成品、產品等四類財產抵押登記。

張子紅表示：“從2021年1月1日至目前，新發生的生產設備、原材料、半成品、成品四類動產抵押登記的占比已經超過了9%，市場反映比較良好，整體過渡比較平穩?！?/p>

優化營商環境，提供動產和權力擔保統一登記

據統計，我國中小企業約60%以上的資產為應收賬款和存貨，但金融機構擔保貸款中，約60%要求提供不動產擔保，動產擔保融資不足40%。謝丹表示：“形成錯配的一個重要原因是，我國動產和權利擔保登記機構相對分散，登記查詢效率較低，影響了動產融資的發展?！?/p>

12月14日召開的國務院常務會議指出，決定在全國實施動產和權利擔保統一登記，助力企業擔保融資。在前期試點之后，原由市場監管總局承擔的生產設備、原材料、半成品、產品抵押登記等，改由人民銀行統一承擔，提供基于互聯網的服務。

據悉，上述制度于1月1日起正式實施，并對優化營商環境及小微企業信貸的可獲得性發揮著重要作用。

謝丹指出，統一登記實施后，為企業和金融機構雙方提供便利。一是登記和查詢效率明顯提高。實施統一登記能夠實現登記查詢的“一站式服務”，人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統提供不間斷的在線服務，當事人可以隨時自主在線辦理登記，無須登記機構審核，即時辦理、即時生效。

二是顯著減輕企業的負擔。統一登記涵蓋了企業常用融資的擔保類型，如動產抵押和權利質押業務，以及保理、融資租賃、所有權保留這些具有擔保功能的交易。統一登記的辦理主體也由以前的“企業等擔保人為主”轉變“為以金融機構等擔保權人為主”，免去企業到現場提交材料、辦理登記的負擔。

三是明顯提升了金融機構等擔保權人接受動產和權利擔保的意愿。統一登記能夠便利金融機構查詢動產和權利的已擔保信息，清楚掌握擔保權的優先順位，降低和控制信貸風險和成本，更好地保護擔保權人的利益。

會上，張子紅表示，全國31個省市均有登記發生，國務院規定的7類業務均有登記發生。同時，加強應收賬款融資服務平臺推廣應用，加強政策引導、宣傳普及，促進中小微企業融資成效顯著。2020年平臺促成中小微企業應收賬款融資2.1萬億元，加倍完成國務院交辦的“促成中小微企業應收賬款融資8000億元工作任務”，為疫情期間中小微企業融資提供了超預期的支持。

未對登記內容進行實質審查，如何確保真實性？

值得注意的是，在動產和權利擔保統一登記工作中，由于是市場主體自主登記，然而登記機構不對登記內容進行實質性審查。那這將如何確保登記內容真實性？避免虛假信息帶來的融資風險和成本的提升？

對此，謝丹表示，與實質審查相比，自主登記能夠顯著提高登記效率，也符合現代登記服務理念和國際上最佳實踐經驗。在實質審查模式下，當事人要提交擔保合同、基礎合同以及能夠證明交易真實性的全部材料，登記機構對其真實性、合法性進行全面審查。這種模式會顯著延長當事人辦理登記的時間，增加登記成本，不利于擔保權人在擔保設立后及時完成登記，取得公示效力。

她進一步指出，從國際上看，目前已經有71個經濟體建立了基于互聯網的動產擔保統一登記系統，登記機構不做實質審查也成為通行做法。聯合國國際貿易法委員會的《擔保交易示范法》也明確提倡自主登記的方式。

對于在自主登記模式下如何保障交易真實性的問題。謝丹認為，一方面是辦理登記的擔保權人有動力和意愿全面準確地填寫登記信息。實施統一登記后，辦理登記的主體變更為金融機構等擔保權人，擔保權人為了保障自己的權益，在設定擔保前會主動核實擔保財產的真實狀態，也會在登記時全面準確地登記擔保財產信息。從前期四個地方的試點情況來看，沒有發生因虛假登記出現的糾紛。

“第二方面是如果出現錯誤或者虛假登記，登記系統會提供充分的救濟渠道?！敝x丹指出，當事人發現登記內容與實際不符，可以要求擔保權人變更登記或注銷登記。擔保權人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關系人可以在統一登記系統自主辦理異議登記。同時征信中心可以根據生效的法院判決、裁定或者仲裁機構裁決撤銷相關登記。此外，統一登記系統的用戶均通過身份驗證，如果因虛假登記對他人造成損害的，征信中心可以協助司法部門確定辦理登記的當事人身份。

責任編輯：陳愛