近日有媒體報道，東北三省6年人口減少182萬人，人口自然增長率多年為負，人口流失嚴重。東北作為共和國工業長子，近年來在經濟發展和人口方面面臨多重困難。東北地區的人口流失情況面臨怎樣的危機？在產業上又該如何布局？對此，第一財經專訪遼寧社科院副院長梁啟東。

梁啟東認為，人口少子化、老齡化和人口嚴重外流同時出現，造成東北深陷人口危機，而人口減少及老齡化等問題又進一步對經濟結構和產業發展造成負面影響。當前東北地區社會生活和發展所遇到的種種問題，都直接或間接地與人口問題相聯系。破解人口困局，要從經濟、社會、文化多角度綜合施策。

深陷“人口危機”

第一財經：有媒體報道東北6年人口減少182萬人，你認為東北地區人口問題是否危機已現？

梁啟東：東北地區人口少子化、老齡化和人口嚴重外流同時出現，已深陷人口危機，而其中最主要問題是低生育率問題。根據東北三省2019年的國民經濟和社會發展統計公報，整個東北常住人口增量逐年下降，在全國排名倒數；人口出生率也是全國倒數。

低生育率是老工業區存在的普遍問題。東北地區生育率長期低于國家平均水平。早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062，明顯低于全國2.584的平均水平。據2015年人口抽樣數據，東三省人口出生率均已低于7‰，還未達到日本平均生育水平（8‰）。

總和生育率指一個國家或地區的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女數量。正常的人口更替水平被認為需達到、保持兩代人口基本平穩，總和生育率至少達2.1，而1.5被認為是警戒線，低于1.5，很可能掉入低生育率陷阱。

第一財經：你認為東北地區出現人口問題的主要原因是什么？

梁啟東：東北人口問題，既有區域經濟體制、產業結構、城鄉結構的問題，也有適齡人口的生育意愿減弱問題，以及計劃生育配套政策的社會問題。

從城市化角度看，新中國成立初到現在，遼寧的城市化水平一直高于全國20個百分點，現在城市化率已經超過70%。從國際經驗看，凡工業化、城市化水平高的地區，生育率相對農業社會都要低。一般而言，城市化水平越高，少子化程度越嚴重，老齡化也越嚴重。

我做過初步調查，一個縣考出去100個大學生，能回到縣里工作的不到10個人。有能力的年輕人走了，他們的下一代也會離開農村和小城鎮。

東北人口問題，表面是人口外流問題，實質是經濟結構問題，背后是體制和機制問題。

從經濟結構角度看，東北地區是資源型省份，資源特別豐富。在資源開采初期，資本技術構成都不高，可以由國家組織大量產業工人，而且帶著家屬，安排就業，建設城市。經過多年開發，資源逐漸枯竭，能夠支撐城市持續發展的產業逐漸衰退，如果接續產業發展不起來，大批年輕勞動力無法找到滿意的工作，只能流向就業機會更多、工資更高的地區。

從社會層面看，適齡人口生育意愿不高影響人口增長。其中的原因，主要是生育成本特別是城市的生育成本居高不下。

需要指出的是，人口問題是全國性問題，也是世界性難題，不是東北獨有的，只不過東北地區表現得更為典型而已。老齡化來襲，對社會生產、消費、分配、投資、社會保障、社會心理及福利、城鄉規劃等都要作出相應的調整。

第一財經：你觀察到東北人口流動情況如何？

梁啟東：人口外流是東北人口問題的重要內容，東北人口外流的臨界點是2010年。在2010年之前，東北的人口仍然是凈流入，無論總人口還是年輕人口。像南方一些省份，如江西、廣西等省份的人口流失率較高，勞動力大量外流，但是由于生育率較高，補充了人口，留在本省的年輕勞動力占全國比例保持穩定。

但近年來，東北人口外流加劇，除了四大副省級城市以外，不少城市每年都流失一兩萬人。以遼寧為例，撫順市2019年全年流入人口6922人，流出人口22819人；丹東市2019年遷入人口0.8萬人，遷出人口1.53萬人。黑龍江、吉林兩省人口減少更為嚴重。

第一財經：根據去年中央財經大學人力資本與勞動經濟研究中心發布的《中國人力資本報告2020》，東三省勞動力平均年齡位居前三，第一的黑龍江達到40.19歲，成為全國唯一一個勞動力平均年齡超過40歲的省份。遼寧和吉林都超過了39.7歲，位居第二、第三。東北勞動力大幅減少將對東北未來的產業發展產生怎樣的影響？

梁啟東：由于生育率超低，東北人口老化情況嚴重。東北的老年化超前全國12年左右。東北的中位年齡將分別在2017年、2022年、2027年開始超過希臘、德國、日本，成為世界上人口結構最老化的地區。

每年我都主持編撰《遼寧經濟與社會形勢分析與預測》（藍皮書），其中每年對遼寧的老齡化問題進行深入研究。1996年遼寧省進入老年型社會以來，人口老齡化、高齡化形勢不斷加劇，現在已經進入深度老齡化社會。遼寧65周歲及以上人口規模最大，由2015年的561.9萬人增至2019年的706.1萬人。黑龍江也不容樂觀，2019年65周歲及以上人口分別為515.8萬人，較2015年增加130.2萬人。2019年吉林65周歲及以上人口374.83萬人，比2015年增加65.33萬人。2019年吉林、遼寧、黑龍江65周歲及以上人口占比分別為13.93%、16.20%、13.8%，分別較2015年提高了2.69、3.38、3.7個百分點。

人口老齡化會改變當前居民的整體消費習慣，進而影響當前的消費結構，對社會經濟結構造成不可逆轉的沖擊。

隨著老齡化變得嚴重，東北的消費持續下降，同時為了滿足增長的老年人的消費需求，整體社會產業結構也跟著發生變化，與老年人相關的服務型產業有上升趨勢。

同時，東北的老齡化特點是未富先老，人口老齡化加重地方財政壓力。據測算，2016年，遼寧省基本養老保險制度的贍養率為61%，相當于1.65個年輕人供養1個老年人。相比之下，廣東省供養一個老人的負擔由9.2個年輕人來分擔。

有些老企業的離退休職工已經接近在職職工人數，這使勞動人口不斷減少，被撫養人口相對增加，扶持系數上升，嚴重影響了企業的擴大再生產和盈虧。

第一財經：你曾經提出，東北面臨人口減少的問題，需要做好收縮型城市規劃。東北要如何做好收縮型城市規劃？

梁啟東：“收縮型城市”是歷史的發展自然出現的，就像歐美國家出現的“銹帶”一樣。

我認為，“收縮型城市”的主要特征，一是持續人口減少，這是最直觀的變化。隨著城鎮化率不斷提高，人口從鄉村流向城鎮，從小城市流向大中型城市，從欠發達地區流向發達地區，這是必然規律；二是低生育率；三是老齡化程度相對高；四是第三產業占比低；五是普遍工資水平相對低。

“收縮型城市”并不是貶義詞，不是負面概念。政策制定者、城市管理者應該適當調整城市化戰略，學會做“收縮”的規劃。

東北老工業區的城市管理者應該適當調整城鎮化戰略，從擴張型轉為擴張型和收縮型結合的戰略，以交通主軸為核心，集中發展大中型城市，例如東北的沈陽、大連、長春、哈爾濱等中心城市要擴張，但很多三四線小城市可能已經不可避免地走向收縮，偏遠地區、傳統的生態脆弱區、生態涵養區、小城鎮、村屯這些人口逐漸萎縮的地方也要采取收縮型的戰略。

收縮型城市規劃不要鋪攤子，也要收縮基礎設施建設，同時產業上也要收縮，向高質量方向發展轉型。

從產業結構調整視角看人口問題的出路

第一財經：東北地區在產業上曾面臨大量老工業區的歷史遺留問題，如今面臨人口負增長有何解決辦法？

梁啟東：解決人口負增長的問題是一個涉及全社會各方面的綜合性系統工程。在經濟領域，加強產業結構調整，要把“就業優先”政策作為重要導向，把提高就業彈性系數作為結構調整重要考量。

要處理好“新”與“舊”的關系，在促進傳統產業升級轉型的同時，大力發展新興產業，特別是以數字經濟為引領，加快發展以人工智能為代表的新一代信息技術，引育壯大發展新動能。

處理好“輕”與“重”的關系，在鞏固重化工業支撐地位的同時，把“抓輕”當作重手段，更大力度地發揮輕型產業就業“蓄水池”的作用。

處理好“小”與“大”的關系，在抓好大企業、大項目的同時，把抓小當作“大戰略”，更大力度發揮小微企業、小投資、小創業對就業的吸納效應。

第一財經：你認為增強東北經濟的新動能在哪里？

梁啟東：新時代東北全面振興，經濟結構是短板之一，振興的主線是經濟結構調整。

東北振興的要義是發展新產業、培育新動能，必須把增強創新能力作為振興的根本途徑，徹底改變“傳統產業多、新興產業少，低端產業多、高端產業少，資源型產業多、高附加值產業少，勞動密集型產業多、資本科技密集型產業少”的“四多四少”狀況。

培育壯大新動能要把“抓新”作為大方向，要瞄準世界科技前沿“尋找藍?！?，聚焦大數據、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯網、車聯網、生命科學、量子技術、虛擬現實等領域，加速知識、技術、創意向現實生產力轉化，加大力度支持新技術、新產業、新產品、新業態、新模式的發展，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，盡快使新興產業成為新的支柱產業，徹底改變“傻大黑粗”的產業面貌。

第一財經：東北“盛產”網絡主播，“直播帶貨”被稱為“新東北三寶”之一，網絡經濟的新風口是否會成為東北經濟的新機遇？

梁啟東：近年來，以直播電商為主的網紅經濟迎來爆發，不僅提振市場消費，也為經濟社會發展賦能。這種打破傳統地域約束、加速商品流通的網紅經濟，或成為東北振興的新機遇。隨著直播電商經濟新風口的到來，東北各地也開始布局網紅經濟。比如營口老邊區，打造全要素聚集的網紅小鎮，吸引各地網紅在此成立電商直播基地，擴大了自己的直播“產能”。

以主播的個人誠信替代商品的誠信，將商品流通重新拉回熟人社會，對于東北地區來講，直播電商能做到的遠不止于此。電商直播的興起，帶動輕工業的轉移，更是為東北拉回市場提供良機。而東北人的比較優勢也使得東北地區成為網紅經濟的“主戰場”。東北可以通過現有的小企業擴產能、存量資本創業、梯次承接產業轉移等方式加速輕工業發展，使得小微企業“遍地開花”，帶動區域繁榮。

東北地區具有一定的網紅經濟基礎，但面臨“醒得早起得晚”的尷尬境地。未來需要解放思想加大發展力度，做好軟、硬環境的建設，既要留得住人，也要賣出地方特色，讓網紅經濟在發展和規范中齊頭并進，為東北振興添活力。

責任編輯：陳愛