2021年全國兩會大幕正式開啟，今年的主題聚焦“十四五”規劃的制定和實施。

全國政協十三屆四次會議新聞發言人郭衛民在3日下午的新聞發布會上表示，全國政協十三屆四次會議將于4日下午3時在人民大會堂開幕，10日下午閉幕。同去年一樣，今年的政協會議會期仍壓縮至6天半。

大會擬定的主要議程是：聽取和審議全國政協常委會工作報告和關于提案工作情況的報告；列席十三屆全國人大四次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告，討論國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要草案；審議通過全國政協十三屆四次會議政治決議等決議和報告。

記者3日同時從十三屆全國人大四次會議新聞中心獲悉，出席此次會議的各代表團已全部報到，大會各項準備工作已經就緒。

郭衛民表示，2021年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們將隆重慶祝中國共產黨成立100周年，制定和實施“十四五”規劃開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。即將召開的全國政協十三屆四次會議，將聚焦“十四五”規劃制定和實施，深入協商議政，廣泛凝聚共識。

經濟開局良好

郭衛民表示，中國在2020年經受住嚴峻復雜的國內外環境，特別是新冠肺炎疫情的考驗，經濟總量邁上百萬億元新臺階，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。廣大政協委員對此深感鼓舞。大家同時認為，疫情變化存在諸多不確定性，世界經濟形勢仍然復雜，保持2021年經濟平穩運行仍然需要付出艱苦努力。我們相信，在黨中央堅強領導下，萬眾一心、攻堅克難，一定能夠在“十四五”開局之年取得新的成就。

從今年前兩個月相關數據來看，經濟穩步向好。

國家統計局服務業調查中心高級統計師趙慶河表示，2月份中國制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數和綜合PMI產出指數分別為50.6%、51.4%和51.6%，連續12個月保持在榮枯線以上，我國經濟總體延續擴張態勢。

另外，2月企業生產經營活動預期指數升至59.2%，高于上月1.3個百分點，企業經營預期向好。部分調查企業反映，3月份將進入產銷旺季，市場需求有望回升，企業對節后行業發展信心增強。

隨著經濟運行整體形勢不斷好轉，消費市場明顯回暖。商務部監測數據顯示，春節期間全國重點零售和餐飲企業實現銷售額約8210億元，比去年春節黃金周增長28.7%，比2019年春節黃金周增長4.9%。

為了促進“十四五”開局之年經濟穩步增長，近期地方密集推出一批重大項目集中開工，以穩投資穩增長。

在1月的國家發改委首場新聞發布會上，國家發改委綜合司司長嚴鵬程表示，針對今年經濟運行可能出現的不同情況，我們也做了情景推演和應對準備，特別是經歷了去年的極端壓力測試，我們認為今年有能力、有條件鞏固經濟穩定恢復態勢，實現“十四五”發展良好開局。

“今年保持我國經濟平穩發展，是有條件、有基礎的。近幾個月來，制造業PMI和非制造業商務活動指數一直處于相對較高水平，說明市場主體對未來也是充滿信心的?！眹砾i程說。

盤古智庫高級研究員王靜文告訴第一財經，對于今年經濟形勢大家預期接近，經濟增速呈現前高后低。由于去年同期基數較低，一季度經濟增速預計接近20%，二季度經濟增速預計達到10%以上，而三四季度經濟增速將回到6%左右的正常區間。全年預計經濟增速在8.5%左右。

國際貨幣基金組織預計中國今年經濟增長8.1%，中國將為全球經濟復蘇注入更多增長動能。

經濟社會發展不僅要關注當下，更需著眼長遠。值得關注的是，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》），“十四五”時期的主題是推動高質量發展，而協調、綠色、開放、共享的理念體現高質量發展的要求。

專家認為，實現從高速增長向高質量發展轉變并不容易。一方面，必須跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口，著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰；另一方面，必須跨越長期性的常規性的關口，大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。

財政貨幣政策穩經濟

王靜文表示，今年財政政策和貨幣政策導向、具體指標備受市場關注。比如財政赤字率會定在多少，地方政府專項債券規模有多大等。

今年全國兩會期間，財政政策和貨幣政策將更加明晰。

2月26日召開的中共中央政治局會議強調，實現2021年經濟社會發展目標任務，要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性。積極的財政政策要提質增效、更可持續。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

多位財稅專家告訴第一財經，去年為應對疫情沖擊，積極財政政策重在更加“積極有力”，包括財政赤字規模和地方政府專項債規模大幅增加，2.5萬億元減稅降費規模創歷史新高，這為穩定經濟發揮了關鍵作用。而隨著經濟穩步恢復，積極財政政策重在“更可持續”，將回歸正?；?，合理確定赤字和地方專項債規模，保持經濟運行在合理區間，也為未來應對新的風險挑戰留出政策空間。

近日，財政部部長劉昆在二十國集團財長和央行行長視頻會議上表示，加強宏觀經濟政策協調，統籌疫情防控和經濟復蘇，避免過早退出經濟支持措施。2021年，中國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度。

市場普遍預計，今年財政赤字率相比上一年會有所下調。比如華夏新供給經濟學研究院院長賈康認為，今年財政赤字率會有所下調，但幅度亦不應太大，建議為3%~3.5%。國家發改委副主任兼國家統計局局長寧吉喆接受采訪時表示，今年投資政策如中央預算內投資、地方專項建設債券將總體穩定。

近期，中國人民銀行行長易綱在出席世界經濟論壇達沃斯議程會視頻會議時表示，貨幣政策會繼續在支持經濟復蘇、避免風險中平衡，確保采取的政策具有一致性、穩定性、一貫性，而不會過早放棄支持政策。預計今年中國的GDP增長將符合預期，回到正常增速。

民生清單瞄準人民新需求

民生話題，一直是兩會關注的重點。

中共中央總書記習近平在主持2月26日中央政治局第二十八次集體學習時強調，要樹立戰略眼光，順應人民對高品質生活的期待，適應人的全面發展和全體人民共同富裕的進程，不斷推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進展。

就業是最大的民生?！傲€”“六?！敝?，就業問題位居首位。人社部部長張紀南在2月26日國新辦新聞發布會上表示，堅持把穩就業、保就業作為重大政治責任，強化就業優先政策，減負、穩崗、擴就業并舉。全年城鎮新增就業1186萬人，超額完成年度目標任務，城鎮調查失業率全年平均5.6%，低于預期調控目標。

中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉對第一財經表示，今年我國就業面臨的有利條件是疫情有效控制之后，經濟的快速恢復對拉動就業的效應非常明顯，市場中介機構的就業數據都在快速上升之中。

“今年就業的不利因素是仍然存在很大的不確定性，通脹壓力加大，若宏觀調控走向收縮，可能會對經濟和就業有一定的影響，同時疫情本身的走勢也還不確定，打疫苗的比例還很低，疫情對經濟的活躍度仍然有影響?！痹嫒f。

人社部數據顯示，今年高校畢業生規模再創新高達到909萬，加上留學歸國以及去年未就業的，僅高校畢業生一項就需要上千萬個就業崗位，我國就業仍然面臨結構性壓力。

張紀南表示，下一步將深入實施就業優先政策，突出重點，精準施策，通過保市場主體來穩住就業的基本盤。同時著力抓好重點群體。針對高校畢業生、農民工等重點群體，實施分類精準幫扶，提供有針對性的就業服務。

黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》里，“提高人民收入水平”作為單獨一節，擺在“改善人民生活品質，提高社會建設水平”之首。

萬博新經濟研究院院長滕泰認為，要有多舉措確保居民可支配收入增長。2020年疫情期間，居民的經營性收入受影響最嚴重，其中，以中小微企業主、個體工商戶為甚。在工資性收入受影響的人群中，非全職人員及城市流動人口等是最直接的受影響群體。提高居民可支配收入，從根本上說，一是擴大就業，二是深化收入分配體制改革，關鍵是要把更多中低收入者轉化為中等收入群體。

尤值得一提的是，鄉村振興將成為今年兩會的民生新題。在脫貧攻堅目標任務完成后，中央“三農”工作重心發生了歷史性轉移，將致力于全面推進鄉村振興。2月25日，國家鄉村振興局掛牌。

去年底召開的中央農村工作會議提出，對脫貧縣設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

山東農業大學地方政府與鄉村治理研究中心主任、公共管理學院教授陳國申對第一財經表示，要實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，需要從保障脫貧人口不返貧、促進城鄉融合發展等多方面著眼。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴稱，期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉村振興支持政策，戶籍制度等領域改革進一步突破，城鄉一體化發展的體制機制更加完善，推動農業農村現代化邁好“十四五”第一步。

責任編輯：陳愛