中國社會科學院財經戰略研究院副院長、《財經智庫》副主編楊志勇

財政部調研小組2021年3月6日發布《2020年中國財政政策執行情況報告》（下文簡稱“年報”），是一份全景式披露財政部（財政部門）執行財政政策情況信息的報告。此前，該調研小組于2020年8月6日發布《2020年上半年財政政策執行情況報告》（“半年報”）。

時值全國兩會期間，眾所周知，每年財政部都會向全國人大提交預算報告，地方財政部門也會給同級人大提交預算報告。那么財政政策執行情況報告的發布是否還有必要？

預算報告供人大代表審議。透過預算報告，透過政府預算，我們可以了解財政大事，了解國家大賬，了解國家大事的財政保障狀況。預算報告和政府預算畢竟專業性更強，除了專業人士和關心某些方面內容的人士之外，一般老百姓不太可能花太多時間去看預算報告和政府預算。但是，一般老百姓對財政這一公共事務仍然有著濃厚的興趣，有著強烈的愿望去了解財政部（財政部門）的具體工作情況。年報（半年報）的發布適應了這種需求。

年報（半年報）標題中的“財政政策執行情況”強調的是“政策執行”。財政政策是中央制定的，財政部（財政部門）是在執行財政政策。當然，財政政策的執行落實需要政府其他各個部門，需要所有使用財政資金的部門和單位的協同配合。作為財政部調研小組的報告，重點闡述的是財政部（財政部門）的落實情況。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政事務牽一發而動全身。透過年報，我們可以更詳細地了解一年來財政政策的執行情況，可以更清晰地看到一年來財政部（財政部門）做了哪些大事，年報（半年報）與預算報告和政府預算所披露的信息是互補的。

現代政府更加致力于信息的公開透明。財政部調研小組發布的報告（包括年報和半年報），是財政部政務信息的主動公開。

2020年，誰都不能回避的主題是疫情防控。疫情防控是一件與人人相關的大事。疫情持續時間長，從年初的疫情防控應急戰，到后來的疫情防控常態化，都離不開財政。疫情防控是典型的現代政府所提供的公共服務。疫情發生之初，財政部就推動“兩個確?！?，確保人民群眾不因費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控。病人救治經費有保障，地方財力不足有中央財政資金支持，溫暖人心，體現擔當。這一年，各級財政投入疫情防控的資金超過4000億元。這么大規模的資金是怎么來的？老百姓肯定關心。透過年報，我們看到財政部（財政部門）如何節約資金，看到財政部（財政部門）如何想方設法籌集財力。錢籌集了，如何盡快使用到位，也很重要。2020年的疫情防控資金下撥速度驚人，第一筆給湖北的10億元疫情防控資金僅用約10小時就撥付到位。非常時期非常舉措?？箵粢咔榫o迫性高于一切，按部就班肯定會耽誤疫情的防控。超越常規的務實做法，充分體現了財政工作以人民為中心，人民至上的要求。

年報共十部分，最后一部分是財政政策展望，談的是未來事，前九部分綜合起來看，就是在疫情防控背景下，財政部（財政部門）如何執行宏觀財政政策，如何做好疫情防控工作，如何做好經濟社會各項工作，如何有效保障重大戰略政策目標的落實，如何創新機制，如何提高財政治理水平。各部分均充分展示了財政部（財政部門）服務黨和國家事業全局的主要工作。

2020年，國家理財水平進一步提高，財政政策效果得到更充分顯現，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下很好的基礎。更加注重績效管理，將績效成果加以應用，讓財政資金效率得到最大限度的提高，這是財政治理現代化的要求，是國家治理體系和治理能力現代化的要求。透過年報，我們看到這一年財政部（財政部門）在落實預算績效管理上的努力?？冃Ч芾砑俺晒膽?，簡單地說，就是讓每一分錢都發揮最大效益，用錢效益不高的支出項目，經費就可能被壓減，壓減下來的經費用到效率更高的項目上去。

巧婦難為無米之炊。服務黨和國家事業全局不能停留在口頭上。財政工作在許多時候都是要有真金白銀作為保障的。除了常規的節約支出提供財力之外，財政部（財政部門）多渠道籌集財力，提高財政赤字率，發行抗疫特別國債，擴大新增專項債券規模，不一而足。不少財政工作都是細節，財政事務絕不是簡單的收收支支。確定籌資渠道，挖掘財力籌集潛力，還涉及許多具體工作?？挂邍鴤陌l行，不是規模確定了就了事，而是要做好債券的發行工作。年報給出了一些細節，債券發行如何精心組織，合適的時間節點如何選擇，如何考慮其他影響，如何加強財政政策與貨幣政策的協調，釋放出合理的流動性，這在年報中都有披露。

中央財政直達資金機制創新是2020年財政工作的一大亮點。相關信息年報用一部分的篇幅予以披露。資金籌集到了，以最短的時間內配置到需要的地方去，才能得到最好的效果。中央財政資金直達基層是一種機制創新。年報這部分信息的披露相當形象，省級財政部門要當好“過路財神”，但不能做“甩手掌柜”，生動地概括了省級財政部門的資金管理責任一點都不能少的實際情況。直達資金是政策性非常強的資金，做好直達資金使用、撥付等方面的監管工作就更加重要，年報也對如何做好這項工作的信息作了披露。

關于疫情防控一線工作，財政部（財政部門）對人、財、物進行了全方位的直接支持，包括激勵醫務人員（增加補貼和所得免稅政策）、保障疫情防控物資供應、提供充分的疫情防控資金支持等等。疫情防控初見成效，財政部（財政部門）為支持復工復產，采取多方面措施，促進了“六?！比蝿盏耐瓿?，支持了經濟社會的穩定發展。

疫情的發生讓一些重大戰略和攻堅任務的完成變得更加艱巨，但財政部（財政部門）并沒有因為困難就望而卻步。透過年報，我們看到，財政有效支持了扎實打好三大攻堅戰，重點任務取得決定性成果；財政落實鄉村振興戰略，支持農業農村優先發展。透過年報，我們看到財政部（財政部門）在大規模減稅降費的基礎上，實現了財政的正常運行；我們更看到財政部（財政部門）在財稅改革上的進展和財政管理上的創新。

當然，年報（半年報）的發布還只是處于起步階段。年報有的內容表述方式還有一定的優化空間。例如，年報九（一）“深化財稅體制改革，現代財政制度框架基本確立”下關于“加強國有資產管理”的內容表述：“中央層面，符合條件的中央企業和中央金融機構劃轉工作全面完成，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元?！边@是加強國有資產管理方面的內容，同時，劃轉國有資本是落實《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮返囊粋€重要舉措，是財政為社會保障提供財力支持的改革措施，這一點可考慮強調。

為了讓年報（半年報）吸引更多讀者，讓老百姓能更加關心和支持財政工作，年報（半年報）可以更加注意語言表述的活潑性，前述“過路財神”“甩手掌柜”式的形象生動又扣題的表達方式可以適當增加。

為了適應不同財政知識背景老百姓的閱讀需要，有的內容可提供更多信息。在一定篇幅內，年報（半年報）要充分披露財政政策報告執行信息，難度系數不小。這個問題可考慮采取附注的方式來解決。附注可以是各類典型事例，也可以是對背景知識的補充介紹。這樣，愿意了解更多信息的讀者，去閱讀附注，這樣篇幅保證，信息披露更加充分。

年報（半年報）內容豐富，還可以分成不同板塊，分別推送，讓對某個板塊信息感興趣的老百姓都更容易找到想看到的內容。

調研小組的工作可以理解為信息披露機制的探索，等到年報（半年報）更加完善之后，年報（半年報）可以考慮直接以更加權威的財政部的名義發布。

總之，年報讓我們看到2020年財政部（財政部門）執行國家財政政策，服務黨和國家事業全局基本情況。

既然做了很多和老百姓關系密切的大事，而且老百姓又很想系統了解，那么年報（半年報）發布這種更靠近老百姓距離的信息披露形式方式不僅應當堅持，而且應該有更多內容豐富、形式更為老百姓喜聞樂見的信息披露方式。

責任編輯：陳愛