2021年是“十四五”開局之年，在今年兩會政府工作報告中，明確提出要加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。

而防范化解金融風險，尤其是金融科技風險是“營造良好數字生態，建設數字中國”的前提條件。

加強金融科技監管已成主流聲音

銀保監會主席郭樹清在兩會前舉行的“推動銀行業保險業高質量發展新聞發布會”上引用國際組織報告的表述稱“中國普惠金融服務達到世界先進水平，電子支付、數字信貸、線上保險居于全球領先地位?！本拖乱徊饺绾伟l展數字金融和金融科技的問題上，他提出的監管基調是“把防范風險作為金融業永恒主題”。

隨后兩會上，我們發現，防范風險，加強金融科技監管，適當提高創新容忍度也已成為主流聲音。

政府工作報告就提出，強化金融控股公司和金融科技監管，確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發生系統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體經濟的本分。

利用監管科技手段加強金融監管

兩會代表中也不乏有針對金融科技監管提出的建議，他們建議對大型互聯網平臺加大監管力度，其中，提升監管科技手段以強化對銀行互聯網業務的風險防范等建議被業界廣泛認同和媒體關注。

全國人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，應加大對大型互聯網平臺的金融宏觀審慎監管力度。從業務規模和關聯性、是否直接或變相開展金融業務等角度，從防范金融風險和加強功能監管、穿透式監管的原則出發，將大型互聯網平臺納入金融宏觀審慎監管范圍，依法依規加大宏觀審慎監管力度。

徐諾金還稱，充分利用監管科技手段加大對大型互聯網平臺的監管力度。轉變金融監管理念，在關注合規、關注機構、關注資本的同時，進一步向關注技術、關注功能轉變，不斷加大監管科技投入力度，密切關注互聯網科技發展趨勢，持續提升監管科技的智能化水平，有效滿足金融監管要求。探索運用大數據、云計算、人工智能等金融科技手段搭建監管平臺、豐富監管手段，推動建立自動化、智能化的風險預警監測平臺，提升監管的專業性、前瞻性和時效性。

在加強對互聯網平臺的監管方面，監管部門于2020年就多次發文予以明確，這其中包括，11月1日正式實施的《金融控股公司監督管理試行辦法》，中國銀保監會和中國人民銀行11月2日發布的《網絡小額貸款業務管理暫行辦法（征求意見稿）》等文件提出一套既守住安全底線、又包容合理創新、高度適配我國國情的金融科技監管思路與方法。

銀保監會去年發布的《商業銀行互聯網貸款管理暫行辦法》和今年前不久發布的《關于進一步規范商業銀行互聯網貸款業務的通知》等文件在主題上雖然直指商業銀行的相關業務監管規范，其實也是在強化對互聯網平臺的監管，比如出資比例，業務開展的范圍和邊界等，為銀行和互聯網平臺的業務發展劃出警戒線，也是旨在進一步加強風險防范。

在強化風險防控，加強業務監管之外，金融創新依然被鼓勵和支持。有兩會代表建議對銀行等金融機構的創新限制適當放寬，鼓勵銀行大力創新。

鼓勵銀行大力開展金融創新，提高容忍度

全國政協委員、東亞銀行聯席行政總裁李民斌建議監管機構考慮對銀行實施差異化的分類管理機制，允許管理水平、管理能力、基礎設施建設合格的銀行，在一定范圍內探索互聯網新業務。

全國人大代表、建設銀行湖南省分行行長文愛華的建議則更為直接。他建議，監管部門要以互聯網思維來看待金融科技的發展，在風險可控的前提下，適當放寬一些限制，設置一定容忍度，鼓勵銀行大力開展金融創新。

他還建議，在鄉村區域應允許銀行依托公安、社保等系統，進行實名認證互通，進一步放開遠程開戶、批量開戶、遠程操作等限制。對商業銀行線上普惠金融產品的監管應該有別于傳統貸款，提高容忍度。在管理工具和手段、數據真實性核查、貸款資金用途管控等方面，既要考慮風險管理的效果，又要考慮現實的可能性等。

責任編輯：王超