8月5日，作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，廣東省人民政府正式發布《廣東省金融改革發展“十四五”規劃》（以下簡稱《金融規劃》），這也意味著廣東在全國范圍內率先部署了金融改革的主要目標和重點任務，為全省深化金融改革發展工作錨定新方向，為全國金融改革開放創新探索新路徑、積累新經驗，提供“廣東智慧”。

具體來看，《金融規劃》提出了健全現代金融體系、大力發展金融科技、優化全省金融空間布局、實施“金融+”工程、推動更高水平金融開放以及完善現代金融監管體系等具體改革舉措。

廣東不僅針對金融改革方向做了集中工作部署，同時還提出了一系列具體的量化指標。展望2025年，全省金融業增加值達到1.5萬億元，A股上市公司突破1000家，培育10家以上國際知名的金融科技獨角獸企業，全省本外幣存款余額增加至40萬億元，保費收入力爭達到8000億元左右，廣東省將逐步形成多層次、廣覆蓋、差異化的現代金融體系。

“上述指標比‘十三五’期末都提高50%左右?！睆V東省地方金融監督管理局黨組書記、局長于海平表示，接下來廣東將通過完善創新資本鏈、打造期貨產業鏈等十項工程，來豐富壯大整個廣東金融產業鏈條。

構建“雙城聯動”的現代金融體系

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（簡稱《規劃綱要》）提出，要健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。這一表述為未來一段時期我國深化金融改革指明了重要方向。

回顧“十三五”時期，廣東金融業發展取得巨大成績，而在取得巨大成就的同時，廣東金融業仍然面臨一些體制機制上的障礙。

“構建現代金融體系是經濟轉向高質量發展的內在要求，也是個系統性工程?！惫獯筱y行金融部宏觀分析師周茂華認為，建立具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，必須適應于市場化、法治化和國際化的發展方向，要求廣東深化金融改革開放，為市場主體提供高效、便捷、多元投融資需求，不斷增強金融服務實體經濟能力。

《金融規劃》指出，廣東將強化廣州和深圳“雙城、兩市場”資源統籌和業務協同，構建功能完整、富有活力的強大金融市場體系?！皟墒袌觥奔粗笍V州期貨交易所、深圳證券交易所兩大國家級金融基礎設施平臺。

分析粵港澳大灣區當前金融版圖，香港是全球金融中心，深圳在科技金融上有領先優勢。定位于國際化的廣期所，不僅有望和香港聯交所、深交所實現聯動互通，還可能直接吸引國際投資者參與，服務“一帶一路”建設戰略。

此外，廣東當前頭部金融機構還比較少?！督鹑谝巹潯分赋?，推動國際海洋開發銀行、粵港澳大灣區國際商業銀行等一批機構落地；支持招商集團、平安集團提升世界500強名次；支持廣發銀行加快上市。鼓勵地方銀行、證券、保險等骨干金融企業通過引入戰略投資者、并購重組等方式發展壯大。

“廣東打造現代金融體系，要明確定位于服務實體經濟。同時要發揮好金融創新和金融對外開放的優勢?！敝袊鐣茖W院國家金融與發展實驗室副主任曾剛對記者表示，在內部循環方面，廣東金融業要服務高端制造業，鄉村振興和綠色金融發展；在外循環方面，作為全國對外開放的橋頭堡，要推動金融制度的改革開放，加強跨境金融、跨境貿易的便利性。此外，要重視金融創新，通過服務模式和技術創新，來增強金融體系的效率和競爭力。

打造金融科技創新高地

《規劃綱要》在提及深化金融供給側結構性改革時指出，要穩妥發展金融科技，加快金融機構數字化轉型。

廣東發布的《金融規劃》則明確表示，要大力發展金融科技，全面推動金融數字化智能化轉型，將廣東打造成金融科技發展高地。

“這意味著接下來幾年廣東將加大科研、技術與人才投入，著力發展金融科技，通過在金融體系中注入數字化、智能化元素，提升整體的金融服務質量和效率?！睆V東外語外貿大學金融學院院長易行健向記者表示。

中國(深圳)綜合開發研究院金融與現代產業研究所所長劉國宏向記者指出，廣東具有粵港澳大灣區域內跨境金融等豐富而獨特的金融科技應用場景和金融科技發展的硬件支撐以及市場氛圍，這些都為廣東金融數字化智能化轉型創造了條件。

同樣，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林也認為，“廣東有非常發達的數智經濟，依托龐大的數智產業，實現金融數智化順理成章?！?/p>

但他也強調，“數智的核心是數據，數據的核心在于數據安全和使用授權，需要建立數據使用的體制機制，規范數據數字產業的經營行為，對數據使用需要預先脫敏，要明確企業在保護數據安全上的責任?！?/p>

對此，《金融規劃》也要求，在切實保護個人隱私、商業秘密與敏感數據前提下，強化金融與司法、社保、市場監管、稅務、海關、電力、電信等領域的數據融合，建立健全數據權屬、公開、共享和交易的有關規則，推動數據規范應用。

事實上，早在2018年，國務院印發的《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》（下稱《方案》）就指示，廣東要大力發展金融科技，在依法合規前提下，加快區塊鏈、大數據技術的研究和運用。

可以預見的是，隨著《金融規劃》的出爐，廣東金融科技發展、創新、應用將再次提速。

“金融科技本質是技術支撐下金融的創新業態和模式，發展過程中或許會產生一些預想不到的風險?！眲暾J為，監管對于金融科技發展要有一定的包容性，但也要與時俱進，“要采取監管科技，要用好監管沙盒，要不斷探索新的監管規則和方法?！?/p>

統籌金融對外開放與安全

作為改革開放的前沿陣地，廣東曾屢屢表態將堅定不移深化金融業改革開放，特別是粵港澳大灣區建設以來，頻頻推出擴大金融業對外開放的具體舉措。

同樣在上述《方案》中，國務院提出，要將廣東建設成金融業對外開放試驗示范窗口。作為回應，廣東在《金融規劃》中明確表示，“十四五”時期將加強與港澳及全國其他省市的金融交流，強化國際金融交流，深化跨境金融業務創新，以更高水平的金融開放推動實現金融高質量發展。

這里的“更高”，主要體現在以粵港澳雙向金融開放為核心構建省際、國際多圈層金融合作開放新格局。

“國內金融合作的重點在于加強粵港澳三地的協作，擴大粵港澳金融雙向開放?！币仔薪”硎?，一方面需要加強三地資本市場的互聯互通，另一方面需要通過金融科技的應用、征信體系的聯通，拓寬跨境移動支付的應用范圍，增加銀行保險服務的種類和服務范圍。

對于對外金融交流，易行健認為，應該把側重點放在推進跨境金融改革創新、強化國際金融交流合作上?！斑@需要注意加強金融風險防范意識，提升風險管理控制能力，降低國際金融市場中的波動乃至崩潰對我國國內金融體系穩定性帶來不利的沖擊?！?/p>

劉國宏向記者表示，新的開放格局下，廣東率先以資金融通引領區域開放融合、率先以金融開放探索參與國際金融新秩序、新標準等做法，會在全國范圍內產生示范作用。

需要強調是，金融安全是強化我國經濟安全保障的三大戰略之一，在構建現代金融體系的過程中，無論是推動金融數字化智能化轉型，還是擴大金融對外開放，都要以保障金融安全為前提，守住不發生系統性風險的底線。

為此，廣東《金融規劃》特別提出，要推進金融治理體系和治理能力現代化，實施金融生態提升工程，強化法治化金融綜合治理，打造金融生態環境優良的安全區。

不過，劉國宏也提醒，金融以及金融生態化發展本身就是風險的“蓄水池”，具有風險的自我配置、分散、化解、調節的能力?！耙嘤鞣N主體、各種業態依法合規自由發展，只有讓更大范圍、更加多元的金融生態構建起來，才能真正成為金融生態環境優良的安全區?！?/p>

責任編輯：王超