11月16日，財政部、央行、銀保監會三部委聯合發布《關于實施中央財政支持普惠金融發展示范區獎補政策的通知》（下稱《通知》），自2022年起實施中央財政支持普惠金融發展示范區獎補政策，以發揮財政資金引導激勵作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發展示范區，增強金融普惠性，推動普惠金融高質量發展。

事實上，早在2019年7月份，財政部就聯合、科技部、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會等部門，啟動財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作。

根據試點安排，從2019年起，中央財政通過普惠金融發展專項資金每年安排約20億元資金，支持一定數量的試點城市。試點期限暫定為3年，東、中、西部地區每個試點城市的獎勵標準分別為3000萬元、4000萬元、5000萬元。獎勵資金可用于試點城市金融機構的民營和小微企業信貸風險補償或代償，或用于試點城市政府性融資擔保機構資本補充。

據財政部有關負責人介紹，三年來 3批共179個試點城市積極探索實踐，民營和小微企業融資“增量、擴面、降本、提質”取得初步成效，較好實現了預期目標?！疤貏e是2020年以來，很多試點城市圍繞統籌支持疫情防控和復工復產，創新出臺了大量支持民營和小微企業融資的政策措施，在穩企業保就業、對沖經濟下行壓力等方面發揮了積極作用。事實證明，財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作深受歡迎，起到了以點促面、協同發力、事半功倍的效果?！?/p>

而此次《通知》可以稱為試點城市獎補政策的“2.0版”， 在全面總結試點城市獎補政策實施經驗的基礎上，進行了進一步優化完善。

據上述負責人表示，試點城市獎補政策是根據各?。ê灾螀^、直轄市，下同）地級市數量給予每省固定1或2個試點城市名額。示范區獎補政策調整為每省可自主確定1-3個示范區，且可自主決定是否連續支持同一地區，給予地方更大自主權。

獎補標準方面，試點城市獎補政策是定額獎補，而示范區獎補政策調整為根據績效考核結果分三檔獎補，東部地區獎補檔次為3000萬元、4500萬元、6000萬元，中西部和東北地區獎補檔次為5000萬元、7500萬元、1億元?！按送?，每年根據績效考核結果從5個計劃單列市中確定3個示范區，獎補資金3000萬元。最高與最低檔次獎補資金相差1倍，充分實現正向激勵?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，獎補資金為綜合性補助，可由示范區統籌用于支持普惠金融發展工作，包括支小支農貸款貼息、支小支農貸款風險補償，以及政府性融資擔保機構涉農業務降費獎補、資本金補充、風險補償等方面。

績效考核方面，試點城市獎補政策單獨考核試點城市成效，而示范區獎補政策調整為考核“示范區+全省”成效，示范區和全省成效考核各占比50%，依據總體得分確定獎補檔次，強調點面結合，要求省級加強統籌，推動全省普惠金融共同發展。

上述負責人進一步指出，試點城市獎補政策績效考核包括21項指標，既有定性指標也有定量指標，既有存量指標也有增量指標，評價體系相對復雜，且績效目標自主確定，考核結果缺乏橫向可比性。示范區獎補政策將考核指標精簡為最具代表性的5項，全是定量、增量指標，并統一數據口徑，實現橫向可比，更能客觀公正反映各地工作成效。

具體而言，中央財政對各省的績效考核包含示范區成效和全省成效兩部分，各占比50%，均包含以下5項指標：普惠型小微企業貸款余額同比增速、普惠型農戶生產經營性貸款余額同比增速、當年新發放普惠型小微企業貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業務余額同比增速、小微企業信用貸款余額同比增速。直轄市、計劃單列市和西藏自治區僅考核全市（自治區）成效（占比100%）。

根據上述負責人介紹，中央財政將按東部地區、中部和東北地區、西部地區對各省各項指標得分進行逐項排名，根據排名情況確定每項指標得分。確定2-3個示范區的省份，示范區成效各項指標以本省示范區平均值進行排名?！盀轶w現鼓勵先進和重點幫扶，若示范區為普惠金融改革試驗區、全國性金融服務鄉村振興創新示范地區以及國家鄉村振興重點幫扶縣的，將予以適當加分。中央財政將根據各省總體得分情況，分東部地區、中部和東北地區、西部地區確定各省最終排名及對應獎補檔次?！?/p>

此外，上述負責人還強調，此前試點城市獎補政策由財政部門主導，相關部門參與，而示范區獎補政策調整為財政部、央行、銀保監會聯合開展，進一步明確部門職責分工，更加強調財政政策、貨幣政策和監管政策協同配合，更加聚焦改善普惠金融服務。

責任編輯：王超