穩投資是穩增長的重要抓手，特別是新基建領域備受關注。

中國即將進入全國兩會時間。全國兩會上最引人關注的是政府工作報告會將經濟發展各類目標確定在什么水平，這在很大程度上決定著宏觀政策調控的力度與方式，也是預判全年經濟運行態勢的重要參考。

今年中國經濟穩字當頭、穩中求進，政策工具箱還有哪些儲備，穩增長政策如何落地，財政貨幣政策如何協同發力，也是市場關注的焦點。

經濟發展目標如何設立

回望2021年，中國經濟持續復蘇、平穩運行，實現了8.1%的經濟增速，GDP（國內生產總值）總量突破110萬億元大關，發展預期目標較好完成。

2022年，盡管面臨著經濟增速再下臺階的可能性，但新的經濟增長點不斷涌現，并有望在疫情沖擊后二次探底并企穩回升。與疫情前相比，關于中國經濟的討論從疫情前的“保六”之爭，變成了增長目標定在5%左右還是5.5%。

中國社科院發布的2022年《經濟藍皮書》認為，2022年保持經濟平穩運行面臨的風險和挑戰較多，但我國經濟長期向好的基本面沒有改變。今年我國經濟發展主要預期目標是GDP增長5%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。

中原銀行首席經濟學家王軍對第一財經表示，做好2022年經濟工作首先需要制定一個符合實際、切實可行并具有穩定預期、鼓舞信心作用的經濟增長目標。如果這一預期目標是一個區間，那么5%~5.5%是比較合意的；如果是某個點位，那么5.5%左右比較理想。

王軍分析，5%作為2021年經濟增長目標的底線，也是潛在經濟增速的下限，需確保守??；5.5%則是一個需要努力爭取才有可能完成的任務，這樣的增長目標有助于更好地銜接和完成“十四五”及2035年經濟發展目標。

野村證券中國首席經濟學家陸挺認為，當前經濟下行壓力較大，既有周期性因素，也有長期結構性因素。寬松刺激政策已經逐漸鋪開，但受種種限制，空間較為有限，保增長很難找到有效的抓手，5.5%左右的增長目標有些過高。新冠疫情對宏觀經濟的影響不可低估，但疫情本身難于預測，不確定性非常大，因此不宜設置5%這樣的底線。綜合考慮各種因素，中央更宜設置5%左右這個更有彈性的目標。

澳洲會計師公會公布最新發布的一項調查顯示，69%受訪者預計中國GDP 將在2022年實現 5% 或以上增長，普遍對2022年經濟穩定增長持樂觀態度。商界的信心源自中國有效的疫情防控，以及政府政策調控在內一系列推動經濟穩定增長的舉措落地。

穩增長政策如何落地

當前，中國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，著力穩定宏觀經濟大盤成為宏觀政策的重中之重。

穩投資是穩增長的重要抓手，特別是新基建領域備受關注。中泰證券研究所宏觀首席分析師陳興表示，從地方兩會的投資增速目標變化來看，各省對投資來拉動經濟增長的意愿有所提升。相比于傳統基建領域，新基建領域的投資規模增長值得重視，特別是切合產業發展智能化、綠色化的方向，如以“東數西算”工程為代表的新基建工程、重點領域的節能降碳改造等。

近段時間以來，發改委、交通部、住建部紛紛發布了各自領域的投資重點或重大項目清單。比如，交通部近日印發《關于積極擴大交通運輸有效投資的通知》，部署做好2022年擴大交通運輸有效投資工作，以實現“開門紅”“開局穩”。

住建部表示，將統籌推進老廠區、街區、老舊小區改造、居住社區建設、既有建筑改造、內澇治理、海綿城市建設和新城建等城市更新項目的落地。力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，還將有序推進城市供水、排水、供暖管網改造、防澇設施建設、生活垃圾處理設施建設。

各省市公布的重大項目計劃投資額較去年有明顯提升。據興業證券統計，目前已有11個省或直轄市公布2022年重大項目計劃投資，其重大項目計劃投資總額較2021年上漲23%，其中浙江、成渝、江西、山東的2022年重大項目計劃投資額漲幅分別達到138%、81%、22%、20%。

消費方面，服務消費的恢復或將成為擴內需、促消費的重要抓手。2021年全年消費仍處復蘇進程，社會消費品零售總額兩年平均增速為3.5%，與疫情前8%左右的增速仍有不小差距，特別是餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業恢復相對較慢。

今年2月15日召開的國務院常務會議確定了相關政策措施，隨后，國家發改委等部門印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，特別明確了對服務業的精準防疫要求，包括不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間，并表示要抓緊落實，盡早實施。

浙商證券首席經濟學家李超對第一財經分析，服務業政策并非直接的消費刺激舉措，而是應對疫情潛在風險的對沖政策，可操作性和針對性極強，有助于幫助受疫情影響較大的服務業企業脫困、恢復，對保市場主體、保居民就業有直接作用。服務業相關行業的復蘇將進一步發揮服務業帶動就業的能力，改善服務業就業人員的收入水平，進而對提振消費起到助力作用。

財政貨幣政策如何發力

對于全年宏觀調控政策基調的把握，去年底的中央經濟工作會議已有定調，而政府工作報告大概率將會延續中央經濟工作會議的政策思路。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群撰文分析，2022年是我國自新冠肺炎疫情發生以來進入決策更加復雜、施策更為艱難、外部環境形勢更加嚴峻的一年，保持財政政策的積極性、持續性張力，重點穩住小微企業和個體工商戶的生存空間，保持市場主體地位的穩定和經濟適當的活躍度，釋放明確經濟預期和增強市場信心。

張依群表示，2022年，我國還將繼續實施積極財政政策，并帶有更加明確的穩定性、指向性、前置性、預期性特點。積極財政政策主要向內發力，加大投資、拉動內需、擴大消費將成為今年宏觀調控的重點，也是積極財政政策的施力點，具體將在繼續加大減稅降費優惠政策力度、持續穩定地方債券發行規模、適度增加財政重點支出強度等六個方面展開。

積極財政政策的一大特點就是實施規模性減稅降費政策。為了應對今年經濟下行壓力，財政政策發力適當靠前，國務院已經確定一攬子減稅降費政策，比如延長制造業中小微企業緩稅政策，對餐飲、零售、旅游、交通客運等特殊困難行業，加大稅收、社保費減免力度等。

機構預計，今年減稅降費的規?？赡茉?.5萬億元以上，而且不排除因為國際形勢和疫情等因素的變化，財政部門相機抉擇，提高進一步提高減稅降費的規模。

貨幣政策方面，人民銀行近日發布一篇題為《穩健的貨幣政策支持高質量發展》的文章稱，下一步貨幣政策的主要目標是穩定宏觀經濟大盤，讓我國經濟繼續成為全球經濟的亮點。與此同時，全球復雜的背景下，貨幣政策也要兼顧穩定人民幣幣值、抑制通貨膨脹、防范化解房地產市場風險。 

責任編輯：王超