[ 以物聯網、人工智能、量子通信、區塊鏈、合成生物學以及當下備受關注的腦機交互技術等為代表的新興科技，正在以前所未有的方式深度滲透且深刻改變著人類的生產和生活方式，由此也引發了諸多科技倫理挑戰?，F有科技倫理治理體系和治理模式，存在體制機制不健全、制度不完善、領域發展不均衡等問題，已難以適應科技創新發展的現實需要。 ]

進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖，重塑全球經濟結構。以物聯網、人工智能、量子通信、區塊鏈、合成生物學以及當下備受關注的腦機交互技術等為代表的新興科技，正在以前所未有的方式深度滲透且深刻改變著人類的生產和生活方式，由此也引發了諸多科技倫理挑戰?，F有科技倫理治理體系和治理模式，存在體制機制不健全、制度不完善、領域發展不均衡等問題，已難以適應科技創新發展的現實需要。

3月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強科技倫理治理的意見》（下稱《意見》），從國家層面對科技倫理治理的總體要求、倫理原則、倫理治理體制、倫理治理制度、倫理審查和監管、倫理教育和宣傳等方面作出具體部署，為加強我國科技倫理治理的基本價值導向，明確科技創新原則、要求及行動底線提供了指引，也為新技術時代科技倫理治理的專業化、規范化及法治化提供了參照。

科技創新發展呼喚科技倫理治理升級

科技創新在整體上具有提高生產力、增進社會福祉、引領社會發展等正面價值，是經濟社會發展的原動力和助力器，但是部分科技創新卻會對社會產生負面價值。譬如2018年底的“基因編輯嬰兒”技術，以及冷凍胎盤、基因專利化、轉基因作物的種植等因其負面影響，引發了生物學界關于科技創新倫理風險的熱烈討論?？萍紓惱聿粌H關注人類生命和身體健康的安全性問題，也關注科技發展對個體權利和人格尊嚴的侵犯，以及基因歧視、商業機密泄露和國家利益沖突帶來的各類社會問題，與法制變遷、社會發展、環境資源、教育公平、安全建設等議題息息相關。

科技倫理作為開展科學研究、技術開發等科技活動的行為準則，成為科技工作者及其共同體應恪守的價值觀念、行為規范及社會責任。近年來我國正在逐步加強和提升科技倫理治理能力和治理水平，2019年中央全面深化改革委員會第九次會議發布《國家科技倫理委員會組建方案》并指出，科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則。組建國家科技倫理委員會，其目的是加強統籌規范和指導協調，推動構建覆蓋全面、導向明確、規范有序、協調一致的科技倫理治理體系。

《意見》對科技倫理治理提出了“倫理先行、依法依規、敏捷治理、立足國情、開放合作”五大治理要求，體現出堅持創新發展與風險防范的良性互動、法治建設與體制健全的協同推進、動態監管與多元共治的全周期多維度治理理念。同時，科技倫理治理是國際普遍關心和共同面對的問題，《意見》提出要建立完善符合我國國情、與國際接軌的科技倫理制度，積極參與全球治理，貢獻中國智慧和中國方案。

可以看出，《意見》是為了應對因科技創新日益增多所帶來的科技倫理挑戰，從國家頂層設計層面對科技倫理治理提出的專業化、規范化、系統化方案，體現國家對科技倫理治理的重視和對科技向善的孜孜追求，致力于建立健全符合我國國情并與國際接軌的科技倫理制度，加快構建中國特色科技倫理體系，實現科技創新高質量發展與高水平安全相統一。

明確科技創新主線和底線 統籌發展與安全

《意見》闡明了我國對于科技倫理治理的基本理念與行動守則，即遵循“增進人類福祉、尊重生命權利、堅持公平公正、合理控制風險、保持公開透明”五項基本規則。這五項規則層次豐富，從個體到社會群體、從安全到發展、從私人權利到公共利益、從公平到公開透明，框定以安全為科技倫理治理的底線，以增進人類福祉與尊重生命權利等為治理主線，不僅與當前國際社會關于科技倫理治理的基本原則相融，也體現出我國對科技倫理治理的基本現實需求。

當前，在以數據與算法、資本、科技及平臺規則優勢的科技創新與應用場景下，經濟權力與科技權力高度融合發展，新興權力體高度聚合科技創新發展的各類要素，在提高科技創新頻次和效率的同時，也引發了對生物基因安全、數字隱私安全、數字公平正義等問題的挑戰。

譬如，近年來爆發的“算法歧視”“算法霸權”等問題廣受大眾詬病，甚至某些算法技術亦可能誘導產生“數字沉迷”或過度消費，甚至對老年人、青少年等用戶的身心健康產生不利影響。為此，自2022年3月1日起正式施行的《互聯網信息服務算法推薦管理規定》對“提供算法推薦服務，應當遵守法律法規，尊重社會公德和倫理”“不得設置誘導用戶沉迷、過度消費等違反法律法規或者違背倫理道德的算法模型”等內容就作出了規定。這一點在《意見》中也對相關內容作出了回應，如明確“科技活動應最大限度避免對人的生命安全、身體健康、精神和心理健康造成傷害或潛在威脅”。

又如，“基因改造重組”“腦機接口”“無人駕駛”“生物污染”“轉基因食品”等技術的發展，暗含與隱私、安全、責任相關的倫理挑戰和技術性風險，防范和治理這些不確定性風險具有現實緊迫性。對此，《意見》明確提出：“合理控制風險?？萍蓟顒討陀^評估和審慎對待不確定性和技術應用的風險，力求規避、防范可能引發的風險，防止科技成果誤用、濫用，避免危及社會安全、公共安全、生物安全和生態安全?！笨梢?，在科技倫理治理過程中科技創新發展一定要以安全為底線，必須守住科技創新發展不得損害人類基本權利的規制紅線，科技倫理治理應有利于促進創新發展和安全防范相統一，實現科技向善。

完善科技倫理治理體制機制 鼓勵和支持協同治理

《意見》明確了“政府主導，多元共治”的治理體制，規定國家科技倫理委員會對科技倫理治理體系建設工作的指導和統籌協調職責，各地方、相關行業主管部門按照職責權限和隸屬關系具體負責本地方、本系統科技倫理治理工作。同時，《意見》提出，壓實高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等單位的科技倫理管理主體責任；發揮相關學會、協會、研究會等科技類社會團體的作用，加強與高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等的合作。其意在將倫理治理貫穿落實到不同治理主體科技活動全過程，鼓勵多元主體共同參與，凝聚治理合力。當然，在倡導科技倫理協同治理之時，如何確保各個治理主體之間的高效協作和配合，仍需作進一步研究。

完善科技倫理治理不僅需要建立健全科學規范的治理體制，還需要體系化的法律法規制度，使科技倫理治理工作有法可依，有章可循。對此，《意見》提出“制定完善科技倫理規范和標準，建立科技倫理審查和監管制度，提高科技倫理治理法治化水平，加強科技倫理理論研究”四大舉措。其中，“‘十四五’期間，重點加強生命科學、醫學、人工智能等領域的科技倫理立法研究，及時推動將重要的科技倫理規范上升為國家法律法規”，這一規定值得重視。未來科技倫理立法的出臺，將與現有的《民法典》《數據安全法》《個人信息保護法》等法律法規，共同在科技倫理治理領域起到積極作用。

在強化審查和監管層面，《意見》提出“嚴格科技倫理審查”“加強科技倫理監管”“監測預警科技倫理風險”“嚴肅查處科技倫理違法違規行為”四項措施。其中，不僅指出各地方、相關行業主管部門要細化完善本地方、本系統科技倫理監管框架和制度規范，對各單位科技倫理（審查）委員會負有監督管理職能，也明確提出本單位科技倫理（審查）委員會對涉及人、實驗動物的科技活動具有審查批準權限。

此外，《意見》多處提及加強科技倫理風險預警機制的監管要求，如“加強對科技倫理高風險科技活動的動態跟蹤、風險評估和倫理事件應急處置”“相關部門要推動高等學校、科研機構、醫療衛生機構、社會團體、企業等完善科技倫理風險監測預警機制”等舉措，彰顯敏捷治理、協同治理的理念，有利于快速、靈活應對科技創新帶來的倫理挑戰。對此，建議各治理主體引入科技手段提升風險監測預警水平，設立立體化、智能化、數字化的穿透式監管系統，監測科技活動中違背倫理道德的高風險行為，感知風險演化態勢，實現對科技活動的動態全周期、全方位監管。

提升科技倫理治理能力和治理水平，是當代世界科學技術發展面臨的重要課題。在我國加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強的道路上，把握和堅守科技創新發展的主線和底線，統籌發展與安全是核心要義。為此，要加快完善科技倫理體系，特別是進一步細化相關法律規范和倫理審查規則，及時推動將重要的科技倫理規范上升為國家法律法規，確?？萍紓惱矸ㄖ位ㄔO平穩健康發展。同時，全方位完善科技倫理治理體制機制，致力于有效防控科技倫理風險，不斷推動科技向善，促進科技更好地造福人類。

（陳兵系南開大學法學院教授、博導，司法與社會研究中心主任；馬賢茹系南開大學法學院博士生）

責任編輯：王超