“新型的數字信任體系是一個國家可持續發展和數字化轉型成功的重要影響因素?！痹跀祿亓魍?、交易的過程中，全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清長期關注數據要素市場建設與數據安全合規可信流通。

2023年全國兩會進行時，南財集團全國兩會報道組記者獲悉，邵志清帶來包括關于建設我國多層次數據要素市場、加快建設國家數字信任平臺在內的3份提案，為我國數字化轉型建言獻策。

培育全國統一數據要素市場體系

數據要素市場已成為國家競爭優勢的重要內容。邵志清認為，我國數據要素市場處于發展初期，還存在數據交易機構統籌不足、基礎設施不完善、數據資產化尚未落地等三大問題。

首先，邵志清指出，數據交易機構缺乏全國層面的統籌規劃，難以發揮全國統一大市場的聯動和規模效應。全國各地已經建立了50余所數據交易機構，但是缺乏全國層面多層次數據要素市場的統籌布局，各地分散建設、同質化建設比較嚴重，造成了很多“小市場”。

其次，數據交易機構的建設重點不突出、建設資源不集中，尚無數據交易機構建成相對完善的數據流通交易基礎設施。相對于場外交易，場內交易的規模優勢、效率優勢、合規優勢沒有發揮出來。從上海、北京、深圳等地情況看，數據交易平臺雖然起到了信息披露、供需撮合、數商服務等功能，但尚未實現智能化和自動化交易，尚未通過“云、鏈、網、技”為多層次數據要素市場提供基礎設施。

最后，基礎設施和市場發展不足，數據資產化尚處于理論驗證到試點落地的過渡階段。參考金融市場，成熟的數據要素市場應由數據資產市場和數據產品市場構成兩級市場。數據資產市場是數據資產登記和數據資產憑證管理的一級市場，為數據資產入表和業態創新、為國家統計匯總和宏觀調控提供基礎。數據資產化釋放數據要素的貨幣價值和衍生價值，更好實現數據要素的確權分類、權益分配和風險管理。

對此，邵志清建議，最首要的是制定加快培育全國統一數據要素市場體系的指導意見。建立分工明確、協同推進的多層次數據要素市場建設工作機制，避免各部門、各地方重復建設。明確多層次數據要素市場的總體架構和具體目標，加快建設國家數據交易所、有序推進地方數據交易中心建設、積極推動行業數據交易中心建設、引導多層次數據交易市場聯動發展。完善統一數據要素市場功能，建立數據要素流通交易制度和標準體系，加強數據要素交易市場基礎設施建設，加強組織保障。

針對數據交易機構建設不集中的問題，邵志清提出應當集中資源，重點支持建設國家數據交易所。支持上海、北京、深圳等條件成熟的地區建設國家數據交易所，按照“確立合法身份”和“落實法定功能”的發展階段，完善法律、標準、政策和財政工具包。支持國家數據交易所開展數據要素基礎制度創新試點，加快建設服務全國的數據基礎設施，開展數據產品交易、數據資產登記、數據資產憑證管理等服務，有效鏈接地方和行業數據交易中心，打造全國統一數據要素市場的功能樞紐。依托國家數據交易所建設數據要素流通國家工程研究中心，加強相關理論問題與技術規范的研究。

在基礎設施建設方面，邵志清建議，加快關鍵技術攻關，打造領跑全球、引領未來的數據要素流通基礎設施。支持重點地區“云、鏈、網、技”建設，盡快打造多層次數據要素市場的基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。提升基礎設施的效率能力，實現業務流程自動化和智能化，提高匹配效率和業務處理效率。提升基礎設施的合規能力，基于區塊鏈和可信隱私計算技術，搭建互通互聯的交易系統和可信可控的交易環境。

此外，邵志清還表示應當加快推進數據資產化，賦能多層次數據要素市場高質量發展。按照登記確權、資產入表、資產應用三步走的路徑推進數據資產化。建立全國統一的數據資產市場，明確國家數據交易所為數據資產登記確權機構，進行全國統一的數據資產登記和公告，賦予登記主體數據資源持有權和數據產品經營權，建立權益保護和權利流轉機制。明確數據資產憑證管理機構，創新以數據產品交易憑證為紐帶的數據資產價值認定和動態估值機制，依托國家數據交易所打造一批數據資產入表示范企業。在數據資產登記確權、資產入表的基礎上，探索數據資產作價入股、抵押融資、資產證券化等更為廣闊的資產應用。

加快建設國家數字信任平臺

2022年，“數據20條”從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等四方面提出相關舉措，明確建立數據可信流通體系。

但從邵志清的觀察來看，目前實現數據安全合規可信流通還有三大問題。

首先是數據安全事件頻發，導致公眾對企業和機構數據保護能力的信心不足。隨著數據開放流動，網絡邊界日趨模糊，云計算、AI等新技術給數據安全帶來嚴峻挑戰。數據泄露、網絡安全事故、數據篡改、大數據殺熟、惡意軟件、個人信息倒賣等亂象頻發，阻礙數據要素價值釋放。

其次，網絡信任體系中身份的互操作和監管還存在問題。數字化時代，人機物復雜交互，“身份信息孤島”，一致性的身份監管治理機制和保護身份主權的技術手段的缺失，嚴重阻礙數字身份跨系統、跨域，甚至跨境的互操作，帶來了數據要素價值流通壁壘。

最后是數據可信流通制度體系和技術體系有效協同的問題?！毒W絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》和《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《數據出境安全評估辦法》等初步建立了數據要素流通的法律保障體系。在大數據、可信計算、區塊鏈等技術加持下，數字信任能力顯著提升。但對于區塊鏈技術、AI應用倫理和算法的安全性等，缺乏全國性規則和一致性監管方案，尚未建立數據要素可信流通體系。

對于上述問題，邵志清從頂層設計、數字身份體系建設、數據安全合規監管等三方面提出建議。

首先，結合數據要素市場化配置，對數字信任基礎設施進行頂層規劃。一是將數字信任的構建納入數字政府治理的范疇，制定我國數字信任體系的遠景、目標、領域、指導原則、責任模型和關鍵能力等，制定數字信任新型基礎設施建設相關政策。二是統籌規劃數字信任制度體系和技術體系，建立數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放、共享、安全認證等基礎制度和標準規范，建立統一、規范的數字身份和數據安全合規監管體系。自主突破區塊鏈、AI、隱私計算、量子密碼等技術關鍵點，加強對區塊鏈、AI等技術的安全合規體系建設，建立自主可控、安全可靠的數字信任創新技術體系。三是積極鼓勵試驗探索，參與國際標準規范制定。率先在國際高標準經貿規則協定的關鍵點上進行制度創新，建立數據特區，開展數字身份跨境互操作、數據跨境流通監管等公共服務平臺的研發和應用工作。

對于數字身份互操作的挑戰，邵志清認為我國應當建立以人為中心構建有序治理的數字身份體系。一是建立一致性的監管和治理規則，針對個人身份信息在數據共享流通中的使用，建立授權、救濟、問責機制，保護身份主權，維護國家安全。二是鼓勵各地緊扣“一個碼”，有序整合分散的身份信息，推動建立以各地城市碼為入口的個人數字身份集約化管理和應用機制，利用區塊鏈、隱私計算等技術加強以人為中心的隱私和安全設計，將身份控制權歸還給用戶。三是探索建立數字身份圖譜，強化身份風險評估能力，依據數據確權規則，建立身份風險評估和預警機制，強化身份風險評估、研判能力。

最后，邵志清建議強化數據安全合規監管能力，加速數據共享流通信任體系建設。一是環節的安全風險有效評估機制，統一擬定數據安全標準規范，引導數據要素市場參與者基于統一的規則按需建設數據安全防護和管理能力。二是加強數據安全和隱私保護能力的集約化供給，推動身份認證、網絡安全、數據安全、密碼、隱私計算等能力的公共服務化，有效降低企業和機構安全防護和管理能力建設的技術門檻和成本。三是加快構建數據流通監管體系，盡快明確數據要素在流通中的權屬認定、安全性、合規性、完整性以及可追溯性等方面的要求，建立數據要素確權，存證等規則體系，運用密碼學和區塊鏈等技術實現穿透式、全方位的監管。

責任編輯：韓希宇