8月4日，國家金融監督管理總局公告，同時批復了河南農商聯合銀行和遼寧省農村商業銀行籌建。至此，在去年4月浙江農商聯合銀行正式開業之后，又有兩家省級金融機構獲準籌建。

財聯社記者注意到兩份批復時間均為6月26日。

此外，今年5月份，根據原中國銀保監會關于海南省農村信用社改革有關意見的復函，海南省農信社深化改革工作已啟動。

8月4日，上海金融與發展實驗室主任曾剛對財聯社表示，因為各個省農信情況存在差異，大家選擇的改革路徑不太一樣，河南采取與浙江聯合銀行的樣的模式，主打是兩層法人，盡可能保持基層法人機構的穩定；遼寧省模式偏向于合并，基本上是把信用聯社、信用社組建在一起，原則上屬于比較大范圍的合并。

曾剛認為，省聯社改革核心目的是體制機制優化，風險化解和資本補充，發揮農信社作用，支持地方經濟發展。

財聯社記者注意到，年初山西、湖南、遼寧、寧夏等八個省市的財政預算都提到中小銀行補充資本規劃，其中河南財政預算稱要“爭取80億專項債券用于補充中原銀行資本”、“籌資60億推動組建河南農商聯合銀行”等，對于中型銀行的關注度顯著增加。

中信證券報告認為，7月24日政治局會議提及“加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險”，預計中小金融機構風險化解模式創新將加快推進。

河南、遼寧同時獲批，未來兩種模式或成主流

據財聯社記者了解，業內提出的省聯社改革方向主要四種，分別是：成立統一法人的農商銀行、轉型為金融服務公司、改制為金融控股公司、組建省農商聯合銀行。目前，遼寧省、四川省表態組建統一法人的省級農商行，浙江省、河南省、甘肅省、山西省則傾向于籌建或將籌建農商聯合銀行。

事實上，河南和遼寧兩省農信社改革方案在去年幾乎同時獲批。

2022年11月26日，《遼寧日報》發布的《組建遼寧省農村商業銀行股份有限公司公告》（以下簡稱《公告》）顯示，沈陽農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“沈陽農商銀行”）與省內30家農信聯社組建遼寧省農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“遼寧省農商銀行”），同意成立并授權遼寧省農商銀行籌建工作小組專職專責推進組建遼寧省農商銀行具體工作，包括但不限于聘請中介機構開展清產核資和資產評估、處置凈資產等工作，以及辦理遼寧省農商銀行組建相關的其他事項。

《公告》顯示，沈陽農商銀行原股東股份、30家農信聯社原社員股金按照市場化、法治化等原則處置。沈陽農商銀行及30家農信聯社所有債權和債務由組建后的遼寧省農商銀行承接。沈陽農商銀行及30家農信聯社自清產核資基準日至遼寧省農商銀行開業期間（即2022年9月30日至開業日）的經營損益，由成立后的遼寧省農商銀行全體股東共同享有和承擔。

遼寧省農村信用社聯合社（以下簡稱“遼寧省聯社”）官網簡介顯示，遼寧省聯社下轄沈陽、大連2家市級農商行、28家縣級農商行、30家縣級信用社。截至2021年末，全省各項存款突破7000億元，貸款當年新增累放460億元，涉農貸款總量、增量位居全省第一。

2022年11月23日，《河南日報》則報道了河南省農信社改革方案“目前，我省農信社改革方案已獲得銀保監會批復，將通過組建河南農商聯合銀行，自上而下理順股權結構，完善公司治理，推進系統重塑，提升全省農信社體系健康度，充分發揮其地方金融“壓艙石”的作用”。

該報道稱“截至2022年3月，河南省農信聯社總資產2.2萬億元，存貸款余額分別達到1.9萬億、1.1萬億元，市場份額分別為21.8%、16%”。

對于省聯社改革，此前中國社科院農村發展研究所研究員杜曉山對財聯社表示，農信社改制成農商行之后，會有商業企業入股，理事會改成董事會，理事成了股東，股東有投票權和決定權，更關注利潤和回報，可能會對服務三農的宗旨有一定的影響。

改革化險，專項債補充資本金

曾剛認為，省聯社改革核心目的是體制機制優化，風險化解和資本補充，發揮農信社作用，支持地方經濟發展。

根據央行發布的《中國金融穩定報告（2022）》，中小金融機構風險主要集中于農合機構及村鎮銀行，這兩類高風險機構數量占全部高風險機構的92%。

河南和遼寧中小機構風險相對集中。聯合資信報告顯示，遼東農商銀行的不良貸款率從2019年末的1.45％大幅攀升至2021年末的11.52％。同時，撥備覆蓋率從2019年末的191.72％大幅下降至54.28％，明顯低于監管要求。

7月24日，政治局會議著重指出，要有效防范化解地方債務風險，制定實施一攬子化債方案；要加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險。

中信證券報告認為，此次會議提及“加強金融監管，穩步推動高風險中小金融機構改革化險”，預計中小金融機構風險化解模式創新將加快推進。

截至目前，中小銀行專項債已經支持銀行460家，其中47%是農信社，41%是農商行，與國內近4000家中小銀行機構總量相比，占比不足10%。

據華創證券統計，中小銀行發展專項債累計發行金額4072億，對比已批準5500億額度仍有1428億待發。

財聯社記者還注意到，年初山西、湖南、遼寧、寧夏等八個省市的財政預算都提到中小銀行補充資本規劃，其中河南財政預算稱要“爭取80億專項債券用于補充中原銀行資本”、“籌資60億推動組建河南農商聯合銀行”等，對于中型銀行的關注度顯著增加。

責任編輯：王超