12月23日，審計署發文《財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務增量情況的報告》（下簡稱《報告》），表示要堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺，堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。

　　財政部表示，通過持續規范管理，截至2016年末，全國法定限額內政府債務余額27.33萬億元，負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經濟國家和新興經濟體水平；地方政府債務余額15.32萬億元，債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%至120%警戒線。

　　事實上，在多部門系列組合拳下，銀行近年來依賴政府債務擴張的發展思路已經被動或主動地發生改變。

　　　　銀行審慎對待政府融資

　　21世紀經濟報道濟記者從國有大行和股份行相關業務人士處了解到，銀行業人士已經普遍意識到政府性融資“合規性”的重要性，特別是今年財政部下發的《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（87號文）對銀行業務的影響最為實際和明確。

　　“我們本來要求政府出擔保函的業務就幾乎沒有，但主要做的是政府購買服務的，87號文出來以后，大部分這種購買服務都不行了，只剩下兩個白名單品種?！蹦硣写笮惺》中袑珮I務人士表示。

　　根據87號文，原材料、燃料、設備、產品等貨物，建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程；鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程；建設工程與服務均被列入“政府購買服務”的負面清單。

　　另外，年度預算未安排資金的，也就是“先斬后奏”的，還有通過政府購買服務向金融機構、融資租賃公司等非金融機構進行融資的，統統不能納入“政府購買服務”。

　　而正面清單僅有兩項，分別是黨中央、國務院統一部署的棚戶區改造和易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項。

　　某股份行杭州分行行長向21世紀經濟報道記者表示，就政府性融資，2018年將繼續對棚改項目進行支持。另外，將更加關注政府項目的現金流情況，更加審慎對待政府融資。

　　據上述國有大行對公業務人士反饋，目前其所在省份幾個地級市都已明確新老劃斷執行87號文，即87號文之前的政府購買服務項目不予追究，按照原合同繼續。

　　“政府類融資的合規性要求越來越嚴，我們可能會更加謹慎，預計在明年的增量業務里面，政府類業務的占比會下降，整體而言，隨著存量項目的陸續到期，政府類項目的占比會持平，或有所下降?！鄙鲜龉煞菪蟹中行虚L根據行內目前規劃表示。

　　　銀行轉向產業和擬上市公司

　　上述《報告》顯示，截至10月末，全國地方累計發行置換債券10.5萬億元，“避免了地方政府資金鏈斷裂，化解了許多長期積壓的‘三角債’，降低了金融系統呆壞賬損失?！?/P>

　　前述國有大行分行人士表示，就該分行貸款額度而言，從今年來看，地方債置換的規模占了總額度的約八分之一，絕對規模也不小，也有100億元左右，“內部額度騰挪夠用，關鍵還看2018年總行怎么來分配新額度”，該人士表示。

　　　　銀行控制政府類融資，錢往哪兒去？

　　上述股份行分行行長表示，隨著浙江省今年9月推出“鳳凰計劃”，該行計劃將業務重點更多轉向產業和擬上市公司，發揮該銀行集團多金融牌照優勢進行綜合服務。

　　“鳳凰計劃”包括五大任務，分別是培育企業股改、上市企業倍增、推動并購重組、發揮上市企業引領作用和深化服務平臺建設。

　　另外一個值得關注的是銀行業新動向是資產業務和存款業務的關聯度呈減弱趨勢。

　　某華南股份行支行行長向21世紀經濟報道記者表示，今年銀行存款難拉，一個很重要的微觀體驗是銀行這幾年主攻的國企和地方政府客戶對于閑置資金的使用效率要求大大提高，活期存款下降明顯。

　　在此背景下，上述某股份行杭州分行行長表示，2018年對于吸存主要有三個發力方向。其一，依托浙江省“鳳凰計劃”重新把重心轉向產業和上市（含擬）公司；其二，通過托管、結算、現金管理的業務提高低成本資金獲取能力，包括從私募基金的托管服務入手，貫穿銀行開戶等；其三，設計更多創新金融產品，比如今年已經開展的汽車經銷商的供應鏈金融服務，通過獲取銷售回款獲得資金沉淀。

責任編輯：陳愛