2018年7月13日，清華大學正式發布《人工智能發展報告2018》，報告顯示，中國在人工智能方面的人才擁有量上排名全球第二；在投資方面，中國人工智能投資占到了全球的60%；在全球人工智能專利布局上，中國已超美國和日本，成為全球人工智能行業專利最多的國家?；仡?018年，人工智能行業進一步得到政策支持、應用更加廣泛，但已告別往日的喧囂，發展規劃、行業標準制定穩步推進，相關立法也逐漸提上日程。這也是“確保新的技術從應用之初就不偏離航道”的必要保證。

　　一、頂層設計進一步支持，人工智能的“春天”將會更長

　　2017年7月20日，國務院印發《新一代人工智能發展規劃》，12月14日，工業和信息化部印發《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》，為人工智能的發展奠定了基礎。2018年，從中央到地方對人工智能的發展均釋放了更多政策紅利。年初的“兩會”，人工智能就成為了關注點。3月5日，十三屆全國人大一次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出，要加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。

　　中央決策層也開始關注人工智能。5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記提出，要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集群，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動制造業產業模式和企業形態根本性轉變，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。10月31日，中共中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習。習近平總書記強調，人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，加快發展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的戰略問題。要深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義，加強領導，做好規劃，明確任務，夯實基礎，促進其同經濟社會發展深度融合，推動我國新一代人工智能健康發展。

　　人工智能也進入了立法機關的議事日程。9月7日，十三屆全國人大常委會立法規劃公布，其中條件比較成熟、任期內擬提請審議的一類立法項目69件，需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的二類立法項目47件。其中，人工智能方面的立法項目經研究論證，條件成熟時，可以安排審議。11月24日，全國人大常委會委員長會議圍繞人大立法監督工作保障和規范人工智能發展進行學習討論，提出力爭在人工智能等重要科技領域跨越發展，加快實現整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變。全國人大及其常委會的立法、監督等工作，也要圍繞實現這一目標謀劃和推進，推動完善科技體制機制，助力攻克關鍵核心技術，促進科技成果加快轉化應用，推動建設一流科技人才隊伍，著力提升人工智能等領域的自主創新能力，強化科技創新的戰略支撐作用。

　　二、地方政策緊跟，人工智能落地加速

　　緊跟中央政策的步伐，地方也紛紛出臺規則，鼓勵、規劃人工智能的發展。比如，5月7日，貴陽市政府常務會議強調，要加快推進大數據產業招商，積極用好數博會平臺，緊盯人工智能、區塊鏈、電子信息制造等領域開展精準招商，吸引更多大數據優強企業落戶貴陽。5月16日，天津市政府對外發布了《天津市關于加快推進智能科技產業發展若干政策的通知》，天津將設立新一代人工智能科技產業基金，并形成總規模1000億元的基金群。5月29日，在2018金融街(6.750, -0.09, -1.32%)論壇年會上，北京金融街資本運營中心表示將發起設立北京新動力股權投資基金，目標規模是100億人民幣，主要投向金融科技、人工智能、大數據、醫療健康、消費升級、教育文娛、智能制造等領域，進一步推進金融科技發展。7月23日，廣東發布了《廣東省新一代人工智能發展規劃》，提出廣東將分三步走，明確了2020年、2025年、2030年的發展目標，十二年謀劃人工智能（AI）這一決勝未來國際競爭的戰略產業。9月17日，上海市經濟信息化委等五部門共同推出了《關于加快推進上海人工智能高質量發展的實施辦法》，從加快人工智能人才隊伍建設、深化數據資源開放和應用、深化人工智能產業協同創新、推動產業布局和集聚、加大政府引導和投融資支持力度等5個方面推出22條具體舉措，旨在集聚人工智能領域人才，突破關鍵核心技術，推進人工智能示范應用，加快建設國家人工智能發展高地。

　　三、產學研聯動，推動機器更“智能”

　　2018年，“人工智能”占據了最優秀的大腦和更多的智力資源，金融行業是其中的典型代表。比如，1月，拍拍貸宣布為智慧金融研究院注資10億元，在智慧金融研究院之下成立人工智能、區塊鏈、金融云、大數據等四大研究中心。隨后，中科院自動化研究所國家重點實驗室與玖富集團聯合宣布成立“中科院自動化所-玖富人工智能聯合實驗室”。北京航空航天大學與360正式簽署戰略合作協議，將在區塊鏈技術、人工智能安全、大數據安全、物聯網安全、網絡輿情監控及預警等方面開展合作。中信銀行推出智能投顧產品“信智投”，采用融合人類智慧和人工智能的“雙腦引擎”模式。2月，中國保險學會與金融科技公司金融壹賬通共同發起的國內首個“保險智能風控實驗室”日前在京成立，將充分發揮大數據、人工智能、云計算等技術優勢，為保險業欺詐風險的分析和預警監測提供支持。京東金融宣布，將在組建城市計算事業部。城市計算事業部將利用大數據和人工智能技術服務于政府，致力于解決城市里的交通、規劃、環境、能耗、商業和公共安全等痛點。3月，浦發銀行創新實驗室正式揭牌，浦發銀行、上清所、華為、百度和科大訊飛正式達成跨界智能金融創新戰略合作。4月19日，中國銀行推出智能投資顧問產品——“中銀慧投”，依托人工智能和大數據技術，面向廣大用戶提供優質、專業和便捷的個性化資產配置服務。8月，上海新顏人工智能科技有限公司與上海交通大學成立“人工智能金融科技聯合實驗室”。同花順發布半年度財報，提出重點推進云計算、大數據、人工智能、金融工程等領域的研究，尤其加大對機器學習、語音識別、計算機視覺、自然語言處理、知識圖譜、用戶畫像等人工智能關鍵技術的探索。中信銀行半年報顯示，其不良貸款余額為608.65億元，比上年末增加72.17億元，增長13.45%。其董事長表示，要積極探索人工智能、大數據技術在客戶營銷和風險管理中的應用。9月，世界人工智能大會在上海召開，平安金融壹賬通在大會的“AI+金融”展館展出為傳統金融線下網點賦能的Gamma人工智能營銷解決方案，來自建設銀行、網商銀行、微眾銀行、百信銀行、騰訊云、宜信、51信用卡、度小滿金融、金融壹賬通、第四范式、CashShield等眾多國內外金融科技領域人士，共同就“人工智能與金融風險控制”、“人工智能與金融服務創新”等話題進行了深入溝通與探討。

　　四、牽住“脫韁的野馬”，人工智能的挑戰和應對

　　人工智能在金融領域的應用，對金融監管模式和手段提出了新的要求。面對人工智能的快速發展，我國政府各部門應積極引入人工智能，進一步提高監管效率。作為監管的一線主力軍，證監會多次表示加強人工智能等技術的應用。5月21日，證監會科技監管專家咨詢委員會在北京召開了第一次全體會議，會議強調，要緊緊圍繞證監會各項監管職能，利用大數據、人工智能等技術，在行政審批、打擊違法違規行為、上市公司監管等工作環節加快行動、有所突破，進一步解決科技化、智能化監管問題。8月31日，證監會正式印發《中國證監會監管科技總體建設方案》，希望通過大數據、云計算、人工智能等科技手段，為證監會提供全面、精準的數據和分析服務。

　　中央其他監管相關部門也紛紛表態，5月15日，全國政協召開“健全系統性金融風險防范體系”專題協商會，提出發揮監管科技作用，精準監管，提高監管人員的技術和能力水平，嫻熟運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術改進監管方式。9月14日，中國財政部發布《狠抓規范管理 強化示范引領——財政部前三批PPP示范項目整改情況通報》，指出財政部將充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等信息技術，建立跨地域、全行業、穿透行政層級、全生命周期管理的大數據監管服務平臺，充分發揮政府、市場、社會公眾三方作用，實現項目信息真實透明、動態監管，推動政府職能的轉變和監管方式的創新。

　　在地方上，7月16日，天津市金融工作局在金融監管將引入“風險大腦”，其可以根據金融風險特征及各地方監管機構提供的專家經驗建立風險模型，從企業股權、工商合規、產品經營、等多個維度進行分析，計算出相關從業金融機構的各項風險，為監管部門提供處置依據。11月9日，中關村管委會、北京市金融工作局和北京市科學技術委員會聯合發布了《北京市促進金融科技發展規劃（2018年-2022年）》，提出要大力支持金融科技應用于安全與監管領域，全面推動新技術在金融風險防范和金融機構合規中的應用。并依托人工智能、大數據、區塊鏈和生物識別技術，進一步推動身份認證在金融服務領域的應用。

　　在監管之外，人工智能技術也逐漸深入審判之中。6月25日，上海市高級人民法院制定下發了《上海市高級人民法院關于落實金融風險防范工作的實施意見》，提出充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，完善上海法院金融審判“大數據”系統。9月28日，廣州互聯網法院正式掛牌成立，利用大數據、云計算、物聯網和司法人工智能等新技術，建設了智慧審理平臺，可以實現“一鍵立案、一鍵調解、一鍵調證、一鍵審理、一鍵守護、一鍵送達”等。

　　五、展望2019：未來已來

　　今年10月17日，英國議會會場來了個機器人。日本軟銀機器人公司（SoftBank Robotics）開發的一個名叫Pepper的機器人作為特別委員會的證人出現在了下議院，與議員們探討人工智能的興起對勞動力市場的影響和教育的未來等問題。據說，這是英國議會700來年歷史上第一次邀請非人類參會。這場發生在古老莊嚴的威斯敏斯特宮里的，由保守古板的英國議會發起的法律與科技、歷史與未來的碰撞自然引起了廣泛的關注，特別是在社交媒體上掀起了討論的熱潮。雖然事實遠沒有想象地那么戲劇性——這個機器人在會場上的發言都來自米德爾塞克斯大學的機器人研究人員編寫的預編程答案，而不是機器人自己的發言，而且這些研究人員也都在同一小組中作證。因此，這場議會里的機器人秀更像是軟銀機器人公司的一個新產品展示，目的是幫助立法者了解這些新產品可能對勞動力市場和教育可能產生的影響。從這個意義上來說，這個機器人在議會里所“扮演”的角色和其他更廣泛的“非人類”——一張照片，一盤錄影帶，并沒有多大的區別。

　　這次議會之所以引起廣泛的關注，主要是這個機器人背后所代表的人工智能技術，以及這一技術可能引發的直指人類本身的無限廣闊的可能性。實際上，人工智能從誕生之日起，就被寄予或者強加了“人類解放者”或“人類替代者”的功能，而作為反面的“人類顛覆者”或“人類終結者”的想象也始終伴隨左右。2004年，二十世紀?？怂钩銎妨烁木幾园⑽髂蛐≌f的電影《機械公敵》，講述了未來機器人給人類帶來的福利和困擾。影片中描述的獲得了自覺意識后的機器人的反叛讓人刻骨銘心。我們面前的“無人區”，并不只有美好，而是充滿了各種可能性。展望2019年，未來已來，我們都應當有所體認和準備。

　　[1] 何海鋒：京東數字科技研究院研究員，法學博士，中國金融作家協會會員

　　楊文堯天：京東數字科技研究院助理研究員，中國社會科學院研究生院博士研究生

　　于利航：京東數字科技研究院助理研究員，中國社會科學院研究生院碩士研究生

責任編輯：方杰