9月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署精準施策加大力度做好“六穩”工作；確定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。

會議指出，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。要堅持實施穩健貨幣政策并適時預調微調，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準和定向降準等政策工具。

記者注意到，截至8月底，地方新增專項債券發行進度已超過90%。中國投資咨詢有限責任公司咨詢總監朱磊向《每日經濟新聞》記者表示，根據早前確定的發行進度，多數地區的專項債券的發行工作已經如期完成，當前更重要的是加快專項債券資金的下達和使用，加快積極財政政策對實體經濟的傳導效應，補短板擴內需。

專項債9月底前發行完畢

會議指出，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

財政部發布的數據顯示，截至8月底，各地已組織發行地方政府債券39626億元，其中，新增地方政府債券28950億元，占全年新增地方政府債務限額的94%，占全年新增債券發行額度的94.8%；再融資債券9747億元；置換債券928億元。

此外，會議確定，根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。

朱磊認為，做好2020財政年度專項債務額度方案，特別是提前批次專項債券擬投項目的申報及篩選工作，將為明年經濟工作實現良好的開局打下基礎。

朱磊還向記者表示，過去與土地相關的土地儲備債券和棚戶區改造債券占比較高，與現行的房地產政策不一致，也不利于發揮財政政策對實體經濟的傳導效應。因此，接下來土儲和棚改債的比例可能被壓縮。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向記者分析稱，專項債作為地方政府基礎設施投入的重要資金來源之一，重點投向交通基礎設施、能源、環保領域，主要是中國的城市化進程的加速發展離不開這些基礎設施建設。從經濟增長的潛力、動力來說，提高城鎮化率，提高城市發展的質量，能夠為我國經濟發展提供一個良好的平臺。

首次規定項目資本金占比

會議確定，將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。

《每日經濟新聞》記者注意到，這是首次對專項債資金用于項目資本金的規模比例作出規定。

何代欣向記者表示，此次會議作出比例為20%的規定，有利于專項債資金投入到重點項目，或是急需資金的項目當中，保證重點項目的資金需求，帶動有效投資支持補短板，拉動效果可能會在明年年中體現。

值得注意的是，此次國常會還指出，加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。

責任編輯：Rachel