11月18日，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，在投資圈引起了巨大的反響，各家機構都在研究新政策帶來的變化和對策。這是十九大后繼養老金中央調劑之后，完善社保體系的又一舉措，希望能夠全面落到實處。畢竟，習近平總書記已在十九大報告中明確指出，要“全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”。

對于國有股劃轉社保一事我是雙手贊同，而且一直在呼吁提高劃轉國有股的比例，以應對老齡化后的養老金缺口問題和解決中國社會保障體系相對薄弱局面，讓老百姓免除后顧之憂，全社會的醫療、教育、養老等如果能夠被社保體系全面覆蓋的話，高儲蓄、低消費等經濟矛盾或許也能迎刃而解。關鍵是，國企、央企本來就屬全民所有制企業，如果放在那里不承擔社會責任，與民眾沒有太多的直接關系，賺錢時備受爭議（與民爭利），虧錢時更會被指責（低效管理國有資產），如果把這些國有企業的股權大比例劃撥給社保，來解決所有人的生老病死，相信沒幾個人會發出怨言，把國有資產用作全民福利，既解決了養老金的缺口問題，也化解了社會矛盾，何樂而不為？

況且，國有企業曾經享受了很多公眾資源，回饋全民是必要的。即使持股的國有股東是公眾企業，也沒有過多的理由來反對轉持，畢竟這些企業長期享受著政策的恩惠和紅利。有人曾總結，國家與國有企業的利益分配關系是通過稅收、利潤和租金三個經濟范疇表現出來的。稅收是政府提供服務的報酬，利潤是投資者的回報，租金是資源要素的貢獻，三者之和構成的企業經營總收入應該要扣除成本。在計劃經濟條件下，這三個概念沒有區分，利潤全部上交，支出國家給撥，國有企業的稅收、利潤、租金“煮成了一鍋粥”。國有企業的利潤中其實含有大量的應繳稅款和應交租金部分，不能簡單地與私營企業的“公眾公司”并列，即使是上市公司也不能。而且很多上市央企的利潤和業績大都是被財政補貼“補”出來的。

這也是我多年來呼吁國有股大比例劃轉社保的理由，這次劃轉新規明確了讓所有國有股企業按國有股權的10%進行劃轉，而非此前的94號文（2009年頒布的《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》）僅對國有上市企業的國有股進行劃轉，劃轉新規可以說擴大了劃轉范圍，也可以減少此前的鉆空子行為，一些有國有股成分的企業在IPO前夕進行了技術性處理和減持操作，導致劃轉社保的國有股數量大幅減少，還有一些企業推三阻四，對劃轉并不積極。未來要想應對未來的養老金缺口問題，靠此前的94號文顯然解決不了問題，劃轉新規雖然在劃轉比例上沒有提高，還是10%，但劃轉范圍從少量的國有上市公司擴展至15萬家以上國有企業，范圍全面擴大。

從劃轉的承接主體來看，很有可能會分兩步走，未來一定是全國統籌和統一管理機制。目前是按央企和地方國企來劃分，劃轉的中央企業國有股權由國務院委托社?；饡撠熂谐钟?，條件成熟時社?；饡山M建養老金管理公司獨立運營；劃轉的地方企業國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉的國有股權委托本省(區、市)具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。但從過往的養老金管理機制來看，指望本省(區、市)的專戶管理未必能管理的好，但目前至少可以解決對接和承接主體，等到條件成熟時，統籌層次必然提高。因此，可以斷定目前的承接方式只是第一步過渡，未來還會進一步完善，畢竟國有資產需要養老金管理機構有很強的管理能力，能夠將劃轉過來的國有股發揮更大的效應，而非只做大蛋糕而低效消耗。因此，當前通過中央調劑制度和集中社?；鸸芾韥礤憻捁芾砟芰σ卜浅１匾?，防止盲目冒進的養老金行政管理路徑。

在目前明確推出國有企業劃轉國有股權補充社?；鸬男罗k法，對提高老百姓的信心和免除后顧之憂至關重要，也是解決新時代新矛盾的重要舉措，一旦新的劃轉機制理順后，相信未來國有股權劃轉的比例還會進一步提升。

(作者系對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員；歡迎與作者交流：spk518@163.com 作者微信公眾帳號：cjmrping )

責任編輯：王超